各縣（區(qū)）民政局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效防止漏保風(fēng)險，推動我市最低生活保障擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜牢困難群眾基本生活底線，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）民政局要充分認(rèn)識省委巡視組反饋我市部分縣（區(qū)）低保覆蓋率低，省民政廳反饋我市城市低保有漏保風(fēng)險問題的嚴(yán)重性，舉一反三，全面自查自糾，堅決落實(shí)好最低生活保障制度，推進(jìn)最低生活保障擴(kuò)圍增效，堅決做到應(yīng)保盡保，有效防止漏保風(fēng)險。各縣（區(qū)）民政部門要切實(shí)履行社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議和困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)整完善相關(guān)政策，層層落實(shí)責(zé)任，周密組織實(shí)施。

二、健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化低收入人口救助幫扶

利用省市平臺，拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，及時查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，各縣（區(qū)）每月通過線下共享相關(guān)數(shù)據(jù)，利用省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接，每季度或者每半年開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，實(shí)時動態(tài)掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。要針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是因病因殘因意外事故等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，將符合條件的及時納入社會救助范圍。各縣（區(qū)）民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，及時將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

三、完善準(zhǔn)入確認(rèn)條件，推動最低生活保障擴(kuò)圍增效

落實(shí)《四川省最低生活保障工作規(guī)程》《四川省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法》等相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，全面開展低保邊緣家庭認(rèn)定。落實(shí)省民政廳等四部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（川民發(fā)〔2023〕61號）要求，在綜合考慮申請家庭收入、財產(chǎn)狀況、剛性支出等情況基礎(chǔ)上，做好審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得隨意以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。堅持按戶施保，申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。采取“勞動力系數(shù)”等方式核算申請家庭收入的，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情況適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。

（一）完善優(yōu)化確認(rèn)條件。合理設(shè)置低保家庭財產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，認(rèn)真落實(shí)因病因殘因教特殊剛性支出扣減、就業(yè)成本抵扣等政策。綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實(shí)際營收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是、客觀公正予以認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。積極推行在低保申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)工作。

（二）全面落實(shí)漸退政策。鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

（三）優(yōu)化申請程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不一致的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致，可由任一家庭成員向戶籍所在地提出申請。全面應(yīng)用“省內(nèi)通辦”“一網(wǎng)通辦”功能，及時處理申請受理、協(xié)同核查等任務(wù)。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層救助業(yè)務(wù)水平

各縣（區(qū)）要加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗介紹等方式，增強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù)，提升社會救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化救助工作監(jiān)督檢查

要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳普及低保等社會救助政策，挖掘宣傳社會救助正面典型，傳遞黨和政府對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。城市低保保障率較低的漢源縣、名山區(qū)、天全縣、滎經(jīng)縣要重點(diǎn)加強(qiáng)城市最低生活保障政策落實(shí)，進(jìn)一步提升城市低保保障覆蓋范圍，有效防止漏保風(fēng)險。各縣（區(qū)）要結(jié)合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保社會救助兜底保障政策落實(shí)到位，工作規(guī)范有序。要切實(shí)管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴(kuò)大資金使用范圍，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”。要加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢等部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善容錯糾錯機(jī)制，激勵基層社會救助干部擔(dān)當(dāng)作為。市級民政部門將做好最低生活保障工作作為年終考核評估的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防漏保風(fēng)險，一旦發(fā)現(xiàn)存在漏保現(xiàn)象，將嚴(yán)肅追究單位或相關(guān)人員責(zé)任。

雅安市民政局

2024年4月1日