尊敬的楊華強(qiáng)委員：

您提出的《關(guān)于配套實(shí)施三孩生育政策的一點(diǎn)建議》（第22號提案）收悉,，市衛(wèi)生健康委作為牽頭單位,，收集了市教育局,、市人社局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局等單位回復(fù),，現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、繼續(xù)開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳，轉(zhuǎn)變生育觀念

市衛(wèi)生健康委主動(dòng)作為,，加強(qiáng)中央《決定》和省實(shí)施方案精神的宣傳解讀,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿情引導(dǎo),。做好積極生育支持配套措施,、普惠托育服務(wù)、母嬰設(shè)施建設(shè),、人口監(jiān)測預(yù)警等典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣,。做好“世界人口日”“國際家庭日”“國際女童日”等主題宣傳活動(dòng)。倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值,，積極構(gòu)

建生育友好的社會(huì)氛圍,。同時(shí)為了緩和歷史遺留問題，做到“一對一”化解矛盾,，建立進(jìn)省,、到京信訪通報(bào)工作機(jī)制，構(gòu)建源頭防控,、基層處置的信訪綜合治理長效機(jī)制,，做好信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

二,、建議統(tǒng)籌制定具體實(shí)施措施

（一）提出生育支持政策建議?！稕Q定》頒布以后,，在2021年7月27日,，參加了全國優(yōu)化生育政策電視電話會(huì)議，副市長于冀川,，市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李志強(qiáng),，市紀(jì)委監(jiān)委、市法院,、市檢察院等33個(gè)部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì),。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在縣級分會(huì)場參會(huì),。會(huì)后,，市衛(wèi)生健康委向市政府報(bào)告了會(huì)議精神及貫徹落實(shí)意見，其中還提出探索實(shí)施生育補(bǔ)貼政策的建議,，參照攀枝花市的政策,，測算了我市的費(fèi)用，目前正在前期調(diào)研和研究中,。同時(shí)雅安市無權(quán)限延長產(chǎn)假,、陪護(hù)假等，只能遵照現(xiàn)有政策執(zhí)行,。

（二）清理取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施,。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,。由市衛(wèi)生健康委牽頭,，全市各縣（區(qū)）、各部門經(jīng)全面清理,，市政府規(guī)章,、市縣兩級政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件均無與修改后的人口與計(jì)劃生育法不一致的內(nèi)容，及時(shí)將入戶,、入學(xué),、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，妥善處理了歷史遺留問題,，確保三孩生育政策在我市不折不扣落地實(shí)施,。

（三）全面落實(shí)“育兒假”。一是積極宣傳,，擴(kuò)大政策知曉率,。我委積極回應(yīng)群眾關(guān)切，在健康雅安官微發(fā)布了“育兒假”有關(guān)問題的指導(dǎo)意見,，及時(shí)信息公開并進(jìn)行政策解讀,，確保“育兒假”宣傳到位、可操作,、可執(zhí)行,。轉(zhuǎn)發(fā)了《四川省衛(wèi)生健康委關(guān)于“育兒假”有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》到市級各部門，督促各級各部門（單位）認(rèn)真貫徹落實(shí),。二是部門參與,，依法履行監(jiān)管職責(zé)。我委配合市人社部門,，對轄區(qū)內(nèi)用人單位維護(hù)女職工合法權(quán)益情況進(jìn)行全面排查,。在執(zhí)法行動(dòng)中，未發(fā)現(xiàn)有不落實(shí)產(chǎn)假,、哺乳假等生育保障制度違法行為,，進(jìn)一步營造安全健康平等和諧的勞動(dòng)環(huán)境。

（四）完善配套銜接政策措施,。衛(wèi)健部門與民政部門密切配合,，因地制宜，優(yōu)化服務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)婚姻登記,、婚前醫(yī)學(xué)健康檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查“一條龍”服務(wù),，群眾滿意度大幅提升。同時(shí),，為積極響應(yīng)“一件事一次辦”在我市落地落實(shí),，減少群眾辦事流程，出生醫(yī)學(xué)證明和預(yù)防接種證的聯(lián)辦已全面完成線下對接工作,。截至目前,，全市21家助產(chǎn)機(jī)構(gòu)已百分之百實(shí)施聯(lián)辦，共方便群眾2918人次,。

（五）大力發(fā)展托育照護(hù)服務(wù),。為有效緩解我市“幼有所育”服務(wù)短板問題，出臺了《雅安市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》,，同時(shí)將托育服務(wù)納入全市“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目,。一是“擴(kuò)面”，我委多措并舉,，積極推動(dòng)完善服務(wù)供給體系,，截至目前，全市已備案托育機(jī)構(gòu)11家,，覆蓋六縣兩區(qū),；二是“培優(yōu)”，在全市摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，好中選優(yōu),，評審?fù)扑]了10家優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)參加2021年度全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)評選，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，促進(jìn)我市托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,；三是“提質(zhì)”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給,，2021年?duì)幦〉街醒腩A(yù)算內(nèi)投資資金125萬元，新增普惠性托位125個(gè),；2022年?duì)幦〉绞〖壠栈萃杏?xiàng)目1個(gè),，新增普惠性托位99個(gè)。

（六）落實(shí)“雙減”政策,，降低家長教育開支,。一是壓減校外培訓(xùn)數(shù)量，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi),。教育部門聯(lián)合發(fā)改,、市場監(jiān)管等部門制定下發(fā)《關(guān)于雅安市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于落實(shí)“雙減”政策嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的通知》，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)地址,、登記性質(zhì),、經(jīng)營范圍、從業(yè)人數(shù),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全面摸排,，鎖定119所義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量，按照“一校一策”控制培訓(xùn)課時(shí)收費(fèi),，最高不超過35元/課時(shí)/人次,。與此同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，大幅度壓減存量,。截至2021年12月31日，全市義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”11家,，壓減108家,，其中轉(zhuǎn)型68家，注銷40家,，壓減率為90.8%,。二是全面推行課后服務(wù)，解決家長后顧之憂,。制定實(shí)施 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育課后服務(wù)的實(shí)施方案》,，指導(dǎo)各縣 （區(qū)）教育局整合人力,、資金、設(shè)備等資源,，全面推行課后服務(wù)“5+2”模式 （即每周5天開展課后服務(wù),，每天不低于2小時(shí)），做到課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間與本地正常下班時(shí)間相銜接,。落細(xì)落實(shí)課后服務(wù)“全面覆蓋,、保證時(shí)間、提高質(zhì)量,、強(qiáng)化保障”要求,，讓學(xué)生從校外回歸校內(nèi)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),，解決群眾“接送難”問題,。2021年秋季學(xué)期，全市共有189所義務(wù)教育學(xué)校開設(shè)課后服務(wù),，參與課后服務(wù)學(xué)生達(dá)12萬余名,，參與教師近1萬余名，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校和有需求的學(xué)生全覆蓋,。

（七）醫(yī)保保障政策支持,。一是根據(jù)《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法的通知》（雅府發(fā)〔2021〕12號）規(guī)定，參保女職工生育三胎和城鄉(xiāng)居民生育三胎產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用,，均納入報(bào)銷范圍,。用人單位為其職工按本辦法規(guī)定參加生育保險(xiǎn)并在我市連續(xù)繳費(fèi)6個(gè)月及以上的，享受生育保險(xiǎn)待遇,。職工在生育或施行計(jì)劃生育手術(shù)當(dāng)月前連續(xù)繳費(fèi)不滿6個(gè)月的,，待繳費(fèi)滿6個(gè)月后享受生育保險(xiǎn)待遇。二是城鄉(xiāng)居民參保人員生育三孩的生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保政策落實(shí)到位,。根據(jù)《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)<雅安市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法>的通知》（雅辦發(fā)〔2021〕35號）規(guī)定，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員的生育住院醫(yī)療費(fèi)用參照生育保險(xiǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，第一檔按45%支付,、第二檔按50%支付。新生兒自出生之日起90日內(nèi)辦理參保,，自出生之日起享受參保待遇,。三是為落實(shí)國家生育三孩政策精神，根據(jù)我市實(shí)際,，也為積極回應(yīng)人大代表,、政協(xié)委員建議，市醫(yī)保部門將認(rèn)真梳理生育政策,，擬于今年內(nèi)適度調(diào)整提高生育政策待遇,。

（八）個(gè)人稅收支持政策,。市級稅務(wù)部門無制定出臺稅收政策的權(quán)限。今年3月5日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出,，“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,，發(fā)展普惠托育服務(wù),，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”。待相關(guān)具體稅收政策出臺后,，市稅務(wù)局將及時(shí)依法落實(shí),。

（九）托育機(jī)構(gòu)稅收支持政策。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號） （自2019年6月1日起執(zhí)行至2025年12月31日）第一條、第二條規(guī)定：“為社區(qū)提供養(yǎng)老,、托育,、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照以下規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策：（一）提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅,。（二）提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育、家政服務(wù)取得的收入,，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),，減按90%計(jì)入收入總額。（三）承受房屋,、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育、家政服務(wù)的,，免征契稅,。（四）用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育,、家政服務(wù)的房產(chǎn),、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi),、耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi),；用于提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的,，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。為社區(qū)提供養(yǎng)老,、托育,、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地,，免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅?！贝送?，為支持托育機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)發(fā)展，國家出臺了《財(cái)政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財(cái)政部公告2020年第23號 ）根據(jù)政策規(guī)定,，自2021年1月1日至2030年12月31日,，對于符合條件的托育服務(wù)，可享受設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。以及《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號）“對于符合條件的非營利托育機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅”等稅收優(yōu)惠政策,。

三、保障育兒假的落地實(shí)施

（一）加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)宣傳,。多部門聯(lián)合深入開展送法到企業(yè)活動(dòng),，加強(qiáng)對《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，特別是加強(qiáng)對懷孕,、生育,、哺乳期間女職工勞動(dòng)保護(hù)、從業(yè)禁忌宣傳,，進(jìn)一步提高企業(yè)保護(hù)女職工權(quán)益意識,。

（二）加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，保障生育夫妻合法權(quán)益,。聯(lián)合工會(huì)、衛(wèi)生健康委,、醫(yī)保局等相關(guān)部門開展女職工權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，督促相關(guān)部門和單位對生育二孩、三孩職工產(chǎn)前檢查,、產(chǎn)假,、護(hù)理假,、育兒假、哺乳時(shí)間及工資待遇等相關(guān)權(quán)益的落地落實(shí),。同時(shí),，暢通投訴渠道，及時(shí)受理各類投訴舉報(bào),，及時(shí)糾正企業(yè)侵害職工權(quán)益違法行為,，依法查處侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)、生育,、公平就業(yè)等權(quán)益的違法行為,。

（三）加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和集體協(xié)商。規(guī)范用人單位招錄,、招聘行為,，不得實(shí)施性別歧視，支持女性生育后重返工作崗位,。開展和諧勞動(dòng)關(guān)系“春風(fēng)行動(dòng)”,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對生育二孩、三孩的職工探索彈性上下班制度等配套措施,。鼓勵(lì)企業(yè)將生育二孩,、三孩的職工特殊權(quán)益列入集體協(xié)商內(nèi)容，為孕哺期女性創(chuàng)造生育友好型工作環(huán)境,。

四,、支持生育三孩家庭住房改善

（一）保障房支持政策。我市于2014年將廉租住房并入公共租賃住房管理,，統(tǒng)一稱為公共租賃住房（以下簡稱公租房）,。按照國家關(guān)于公共租賃住房相關(guān)要求，公共租賃住房單套面積控制在60平方米以下,。目前我市公租房主要以小戶型為主,，建筑面積40平方米左右為主。經(jīng)了解,，各縣（區(qū)）在實(shí)際公開分配過程中,，對3人及以上家庭原則上分配成套的公租房，盡量滿足家庭住房需求,。

（二）房地產(chǎn)支持政策,。我市給予二孩三孩家庭購房補(bǔ)貼，積極支持實(shí)施三孩生育政策,。2022年1月7日,，市住建局、市自規(guī)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的通知》（雅住建發(fā)〔2022〕4號）,。2022年1月25日,，雨城區(qū)房屋征收補(bǔ)償和公共租賃住房保障中心印發(fā)《雨城區(qū)特定購房群體支持方案》,。1月27日，名山區(qū)住房保障和房地產(chǎn)事務(wù)中心印發(fā)《雅安市名山區(qū)對特定的購房群體給予支持的實(shí)施細(xì)則》,。1月29日,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局印發(fā)《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的通知》。對生育第二個(gè)及以上孩子的家庭給予購房補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼政策：三區(qū)對購買首套或二套新建商品住房建筑面積在140平方米以下的均給予300元/平方米的支持,，車位給予3000元/個(gè)的支持,。

雅安市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2022年3月22日