尊敬的楊華強(qiáng)委員：

您提出的《關(guān)于配套實(shí)施三孩生育政策的一點(diǎn)建議》（第22號(hào)提案）收悉，市衛(wèi)生健康委作為牽頭單位，收集了市教育局、市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局等單位回復(fù)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、繼續(xù)開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳，轉(zhuǎn)變生育觀念

市衛(wèi)生健康委主動(dòng)作為，加強(qiáng)中央《決定》和省實(shí)施方案精神的宣傳解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿情引導(dǎo)。做好積極生育支持配套措施、普惠托育服務(wù)、母嬰設(shè)施建設(shè)、人口監(jiān)測(cè)預(yù)警等典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。做好“世界人口日”“國(guó)際家庭日”“國(guó)際女童日”等主題宣傳活動(dòng)。倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，積極構(gòu)

建生育友好的社會(huì)氛圍。同時(shí)為了緩和歷史遺留問題，做到“一對(duì)一”化解矛盾，建立進(jìn)省、到京信訪通報(bào)工作機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、基層處置的信訪綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，做好信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、建議統(tǒng)籌制定具體實(shí)施措施

（一）提出生育支持政策建議。《決定》頒布以后，在2021年7月27日，參加了全國(guó)優(yōu)化生育政策電視電話會(huì)議，副市長(zhǎng)于冀川，市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李志強(qiáng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院等33個(gè)部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在縣級(jí)分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。會(huì)后，市衛(wèi)生健康委向市政府報(bào)告了會(huì)議精神及貫徹落實(shí)意見，其中還提出探索實(shí)施生育補(bǔ)貼政策的建議，參照攀枝花市的政策，測(cè)算了我市的費(fèi)用，目前正在前期調(diào)研和研究中。同時(shí)雅安市無(wú)權(quán)限延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪護(hù)假等，只能遵照現(xiàn)有政策執(zhí)行。

（二）清理取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。由市衛(wèi)生健康委牽頭，全市各縣（區(qū)）、各部門經(jīng)全面清理，市政府規(guī)章、市縣兩級(jí)政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件均無(wú)與修改后的人口與計(jì)劃生育法不一致的內(nèi)容，及時(shí)將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，妥善處理了歷史遺留問題，確保三孩生育政策在我市不折不扣落地實(shí)施。

（三）全面落實(shí)“育兒假”。一是積極宣傳，擴(kuò)大政策知曉率。我委積極回應(yīng)群眾關(guān)切，在健康雅安官微發(fā)布了“育兒假”有關(guān)問題的指導(dǎo)意見，及時(shí)信息公開并進(jìn)行政策解讀，確保“育兒假”宣傳到位、可操作、可執(zhí)行。轉(zhuǎn)發(fā)了《四川省衛(wèi)生健康委關(guān)于“育兒假”有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》到市級(jí)各部門，督促各級(jí)各部門（單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是部門參與，依法履行監(jiān)管職責(zé)。我委配合市人社部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位維護(hù)女職工合法權(quán)益情況進(jìn)行全面排查。在執(zhí)法行動(dòng)中，未發(fā)現(xiàn)有不落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等生育保障制度違法行為，進(jìn)一步營(yíng)造安全健康平等和諧的勞動(dòng)環(huán)境。

（四）完善配套銜接政策措施。衛(wèi)健部門與民政部門密切配合，因地制宜，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)健康檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查“一條龍”服務(wù)，群眾滿意度大幅提升。同時(shí)，為積極響應(yīng)“一件事一次辦”在我市落地落實(shí)，減少群眾辦事流程，出生醫(yī)學(xué)證明和預(yù)防接種證的聯(lián)辦已全面完成線下對(duì)接工作。截至目前，全市21家助產(chǎn)機(jī)構(gòu)已百分之百實(shí)施聯(lián)辦，共方便群眾2918人次。

（五）大力發(fā)展托育照護(hù)服務(wù)。為有效緩解我市“幼有所育”服務(wù)短板問題，出臺(tái)了《雅安市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，同時(shí)將托育服務(wù)納入全市“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目。一是“擴(kuò)面”，我委多措并舉，積極推動(dòng)完善服務(wù)供給體系，截至目前，全市已備案托育機(jī)構(gòu)11家，覆蓋六縣兩區(qū)；二是“培優(yōu)”，在全市摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，評(píng)審?fù)扑]了10家優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)參加2021年度全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)評(píng)選，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)我市托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展；三是“提質(zhì)”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，2021年?duì)幦〉街醒腩A(yù)算內(nèi)投資資金125萬(wàn)元，新增普惠性托位125個(gè)；2022年?duì)幦〉绞〖?jí)普惠托育項(xiàng)目1個(gè)，新增普惠性托位99個(gè)。

（六）落實(shí)“雙減”政策，降低家長(zhǎng)教育開支。一是壓減校外培訓(xùn)數(shù)量，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)。教育部門聯(lián)合發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門制定下發(fā)《關(guān)于雅安市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于落實(shí)“雙減”政策嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的通知》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)地址、登記性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全面摸排，鎖定119所義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量，按照“一校一策”控制培訓(xùn)課時(shí)收費(fèi)，最高不超過(guò)35元/課時(shí)/人次。與此同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大幅度壓減存量。截至2021年12月31日，全市義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”11家，壓減108家，其中轉(zhuǎn)型68家，注銷40家，壓減率為90.8%。二是全面推行課后服務(wù)，解決家長(zhǎng)后顧之憂。制定實(shí)施 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育課后服務(wù)的實(shí)施方案》，指導(dǎo)各縣 （區(qū)）教育局整合人力、資金、設(shè)備等資源，全面推行課后服務(wù)“5+2”模式 （即每周5天開展課后服務(wù)，每天不低于2小時(shí)），做到課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間與本地正常下班時(shí)間相銜接。落細(xì)落實(shí)課后服務(wù)“全面覆蓋、保證時(shí)間、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障”要求，讓學(xué)生從校外回歸校內(nèi)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，解決群眾“接送難”問題。2021年秋季學(xué)期，全市共有189所義務(wù)教育學(xué)校開設(shè)課后服務(wù)，參與課后服務(wù)學(xué)生達(dá)12萬(wàn)余名，參與教師近1萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校和有需求的學(xué)生全覆蓋。

（七）醫(yī)保保障政策支持。一是根據(jù)《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法的通知》（雅府發(fā)〔2021〕12號(hào)）規(guī)定，參保女職工生育三胎和城鄉(xiāng)居民生育三胎產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，均納入報(bào)銷范圍。用人單位為其職工按本辦法規(guī)定參加生育保險(xiǎn)并在我市連續(xù)繳費(fèi)6個(gè)月及以上的，享受生育保險(xiǎn)待遇。職工在生育或施行計(jì)劃生育手術(shù)當(dāng)月前連續(xù)繳費(fèi)不滿6個(gè)月的，待繳費(fèi)滿6個(gè)月后享受生育保險(xiǎn)待遇。二是城鄉(xiāng)居民參保人員生育三孩的生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保政策落實(shí)到位。根據(jù)《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)<雅安市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法>的通知》（雅辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）規(guī)定，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員的生育住院醫(yī)療費(fèi)用參照生育保險(xiǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，第一檔按45%支付、第二檔按50%支付。新生兒自出生之日起90日內(nèi)辦理參保，自出生之日起享受參保待遇。三是為落實(shí)國(guó)家生育三孩政策精神，根據(jù)我市實(shí)際，也為積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員建議，市醫(yī)保部門將認(rèn)真梳理生育政策，擬于今年內(nèi)適度調(diào)整提高生育政策待遇。

（八）個(gè)人稅收支持政策。市級(jí)稅務(wù)部門無(wú)制定出臺(tái)稅收政策的權(quán)限。今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”。待相關(guān)具體稅收政策出臺(tái)后，市稅務(wù)局將及時(shí)依法落實(shí)。

（九）托育機(jī)構(gòu)稅收支持政策。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)） （自2019年6月1日起執(zhí)行至2025年12月31日）第一條、第二條規(guī)定：“為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照以下規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策：（一）提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（二）提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。（三）承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅。（四）用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。”此外，為支持托育機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《財(cái)政部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財(cái)政部公告2020年第23號(hào) ）根據(jù)政策規(guī)定，自2021年1月1日至2030年12月31日，對(duì)于符合條件的托育服務(wù)，可享受設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。以及《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號(hào)）“對(duì)于符合條件的非營(yíng)利托育機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅”等稅收優(yōu)惠政策。

三、保障育兒假的落地實(shí)施

（一）加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)宣傳。多部門聯(lián)合深入開展送法到企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，特別是加強(qiáng)對(duì)懷孕、生育、哺乳期間女職工勞動(dòng)保護(hù)、從業(yè)禁忌宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)保護(hù)女職工權(quán)益意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，保障生育夫妻合法權(quán)益。聯(lián)合工會(huì)、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等相關(guān)部門開展女職工權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促相關(guān)部門和單位對(duì)生育二孩、三孩職工產(chǎn)前檢查、產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假、哺乳時(shí)間及工資待遇等相關(guān)權(quán)益的落地落實(shí)。同時(shí)，暢通投訴渠道，及時(shí)受理各類投訴舉報(bào)，及時(shí)糾正企業(yè)侵害職工權(quán)益違法行為，依法查處侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)、生育、公平就業(yè)等權(quán)益的違法行為。

（三）加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和集體協(xié)商。規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，不得實(shí)施性別歧視，支持女性生育后重返工作崗位。開展和諧勞動(dòng)關(guān)系“春風(fēng)行動(dòng)”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)生育二孩、三孩的職工探索彈性上下班制度等配套措施。鼓勵(lì)企業(yè)將生育二孩、三孩的職工特殊權(quán)益列入集體協(xié)商內(nèi)容，為孕哺期女性創(chuàng)造生育友好型工作環(huán)境。

四、支持生育三孩家庭住房改善

（一）保障房支持政策。我市于2014年將廉租住房并入公共租賃住房管理，統(tǒng)一稱為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）。按照國(guó)家關(guān)于公共租賃住房相關(guān)要求，公共租賃住房單套面積控制在60平方米以下。目前我市公租房主要以小戶型為主，建筑面積40平方米左右為主。經(jīng)了解，各縣（區(qū)）在實(shí)際公開分配過(guò)程中，對(duì)3人及以上家庭原則上分配成套的公租房，盡量滿足家庭住房需求。

（二）房地產(chǎn)支持政策。我市給予二孩三孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，積極支持實(shí)施三孩生育政策。2022年1月7日，市住建局、市自規(guī)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的通知》（雅住建發(fā)〔2022〕4號(hào)）。2022年1月25日，雨城區(qū)房屋征收補(bǔ)償和公共租賃住房保障中心印發(fā)《雨城區(qū)特定購(gòu)房群體支持方案》。1月27日，名山區(qū)住房保障和房地產(chǎn)事務(wù)中心印發(fā)《雅安市名山區(qū)對(duì)特定的購(gòu)房群體給予支持的實(shí)施細(xì)則》。1月29日，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局印發(fā)《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的通知》。對(duì)生育第二個(gè)及以上孩子的家庭給予購(gòu)房補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼政策：三區(qū)對(duì)購(gòu)買首套或二套新建商品住房建筑面積在140平方米以下的均給予300元/平方米的支持，車位給予3000元/個(gè)的支持。

雅安市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2022年3月22日