2022年，雅安市水利局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》工作總要求，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，依法全面履行部門職責(zé)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式推動雅安水利改革發(fā)展，現(xiàn)將2022年雅安市水利局關(guān)于法治政府建設(shè)情況總結(jié)報告如下。

一、履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況 

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，高度重視法治建設(shè)工作，單位主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法用法普法，主持召開局黨組（擴(kuò)大）會議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，將水利法治建設(shè)同其他工作任務(wù)同部署、同推進(jìn)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。嚴(yán)格將黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。制定印發(fā)《雅安市水利局2022年會前學(xué)法方案》，全年共開展9次專題會前學(xué)法，包括《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國水土保持法》《小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法》等。結(jié)合水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水工程保護(hù)等水利重點(diǎn)工作，堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合，為雅安市水利系統(tǒng)營造良好的法治環(huán)境。

（二）切實(shí)加強(qiáng)水利法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。以全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、作表率、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動為契機(jī)，成立了以局黨組書記、局長肖洪春為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的局推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面，將法治政府建設(shè)工作納入《2022年雅安市水利工作要點(diǎn)》，積極配合法治政府示范市創(chuàng)建工作。經(jīng)局黨組會研究決定印發(fā)了《雅安市水利局關(guān)于印發(fā)2022年法治政府建設(shè)工作暨依法治水和普法工作要點(diǎn)的通知》（雅水發(fā)〔2022〕38號）,安排部署雅安水利法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中共雅安市水利局黨組會議議事決策規(guī)則》《雅安市水利局重大事項(xiàng)集體研究制度》，強(qiáng)化重大行政決策法律審查，做到依法、民主、科學(xué)決策。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度。一是為推進(jìn)雅安水利高質(zhì)量發(fā)展，制定印發(fā)了《雅安市水利專家?guī)旃芾磙k法》，建立了一支鄉(xiāng)土水利人才隊(duì)伍，為專家的選任、使用和管理提供了規(guī)范，解決困擾了我市水利行業(yè)十多年來的老問題。二是制定印發(fā)了《雅安市水利局大中型水利水電工程移民安置實(shí)施管理內(nèi)部控制制度（試行）》，為移民工作順利過渡奠定了基礎(chǔ)。三是在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《雅安市水利局關(guān)于雅安市規(guī)范河道砂石管理的意見》，對河道采砂和疏浚活動中砂石資源的管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2022年雅安市水利局積極加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全力做好全市水行政執(zhí)法工作，切實(shí)做好河道非法采砂、水利建設(shè)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政處罰、行政檢查等行為。2022年，全市水利部門共開展巡查1454次，參與巡查4931人次，現(xiàn)場制止違法行為53次，巡查監(jiān)管對象786個，巡查河道長度17509.04公里，巡查水域面積248.05平方公里，累計(jì)立案查處非法采砂、水電站未按規(guī)定下泄生態(tài)流量等違法案件25件（其中砂石類5起，生態(tài)流量7起，水保案件4起，非法取水7起，侵占河道2起，罰款208.475萬元）。

（三）廣泛開展水利普法宣傳。制訂《雅安市水利局2022年“法治宣傳月”暨“世界水日”“中國水周”宣傳工作方案》，2022年3月22日至28日，組織開展“中國水日”“世界水周”宣傳活動和“中國水周”水事進(jìn)鄉(xiāng)村活動，市區(qū)22個企事業(yè)單位參加宣傳活動，縣區(qū)同步開展宣傳活動，市、縣共發(fā)放宣傳資料 8000余份，發(fā)放宣傳禮品6000余份，綜合覆蓋人群達(dá)到20萬余人。2022年12月4日至12月10日，以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實(shí)施憲法”為主題，通過“內(nèi)學(xué)習(xí)、外宣傳”“線上+線下”相結(jié)合的方式，組織開展憲法知識講座、憲法宣誓儀式、憲法進(jìn)鄉(xiāng)村系列活動，努力營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

（四）持續(xù)深化“放管服”改革。以四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，我局所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均進(jìn)入一體化平臺運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請，實(shí)施清單發(fā)布率達(dá)100%，辦事指南準(zhǔn)確率達(dá)100%，主動評價率達(dá)100%，無超期辦件現(xiàn)象。2022年，雅安市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)4次進(jìn)服務(wù)大廳，督導(dǎo)窗口服務(wù)工作，加強(qiáng)窗口與業(yè)務(wù)科室及政務(wù)服務(wù)管理單位的互動，整合監(jiān)管力量提高服務(wù)質(zhì)量。2022年6月至8月在全市水利系統(tǒng)開展政務(wù)服務(wù)“靚窗”專項(xiàng)行動，2022年7月22日召開全市政務(wù)服務(wù)暨“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升培訓(xùn)會議，2022年10月31日組織全市水利系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作人員召開政務(wù)服務(wù)“靚窗行動”業(yè)務(wù)比賽，通過專項(xiàng)行動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和活動比賽的方式不斷鞏固提升“一網(wǎng)通辦”能力，切實(shí)提升涉水政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。依托雅安市信用信息共享平臺，及時全面將企業(yè)信用承諾和“雙公示”錄入平臺進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。2022年共受理行政許可事項(xiàng)97件、辦結(jié)102件，按時辦結(jié)率100%，咨詢105次。持續(xù)開展“減證便民”行動，積極推行預(yù)約服務(wù)，針對特殊群體提供代辦服務(wù)，主動為申請人提供幫辦代辦服務(wù)57件，簡化審批流程，切實(shí)助企紓困，實(shí)施承諾制辦件23件，切實(shí)讓群眾和企業(yè)感受到水利服務(wù)的溫度與力度。

（五）加強(qiáng)規(guī)范事中事后監(jiān)管。通過與公安、交通等部門聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)”檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、科室日常檢查等方式，對砂石管理、河道“清四亂”、在建水利工程、水土保持、違法取水、防汛調(diào)度等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w監(jiān)管。2022年雅安市水利局共開展單部門“雙隨機(jī)”檢查24次，聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查2次，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”278次。

（六）繼續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，雅安市水利局在四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺共有行政權(quán)力186項(xiàng)，其中行政許可16項(xiàng)，行政處罰127項(xiàng)，行政征收3項(xiàng)（已轉(zhuǎn)其它部門，權(quán)力統(tǒng)一調(diào)整），行政強(qiáng)制12項(xiàng)，行政裁決2項(xiàng)，行政檢查11項(xiàng)，行政獎勵10項(xiàng)。其他行政權(quán)力6項(xiàng)，另有公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)19項(xiàng)，各個事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)充分，辦理流程規(guī)范。

（七）大力優(yōu)化法治營商環(huán)境。按照《雅安市水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境整治工作方案》（雅水黨發(fā)〔2021〕10號），建立了雅安市水利局深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長肖洪春擔(dān)任組長，局班子成員任副組長，建立重點(diǎn)項(xiàng)目代辦專員制，設(shè)立2名重點(diǎn)項(xiàng)目代辦專員。在全市水利系統(tǒng)長期開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)整治行動，主要針對不作為、慢作為、亂作為等行為進(jìn)行整治，加強(qiáng)對基層涉水政務(wù)服務(wù)督導(dǎo)，提升政務(wù)服務(wù)效率，將所有水行政許可事項(xiàng)納入“一次也不跑”清單，直通水利政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)方便群眾辦事。    

（八）加強(qiáng)水利法治隊(duì)伍建設(shè)。雅安市水利局嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，年度在線學(xué)法考試40人，合格率達(dá)到100%。制定印發(fā)《2022年“誰執(zhí)法誰普法”工作計(jì)劃》，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，堅(jiān)持走依法治水道路，把普法與法治實(shí)踐、行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管深度融合。

（九）發(fā)揮法律顧問專家作用。按照行政機(jī)關(guān)設(shè)立法律顧問制度的要求，雅安市水利局聘請了常年法律顧問為行政執(zhí)法提供幫助。對執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等實(shí)踐技能進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，協(xié)助辦理行政執(zhí)法案件，并為行政決策提供法律意見。2021年7月至2022年8月合同期間，法律顧問起草、審查合同、協(xié)議24份、函件2份、審議文件3件，出具法律意見書1份，開展律師值班12次，參加會議9次，在行政執(zhí)法中為依法、科學(xué)決策發(fā)揮了重要的作用，提高了辦案質(zhì)量和決策水平，收到了良好的效果。

（十）依法防范化解矛盾糾紛。持續(xù)抓好信訪穩(wěn)定工作，深入開展“大排查、大化解、大穩(wěn)控”工作，不定期深入移民安置區(qū)，對不穩(wěn)定因素加強(qiáng)預(yù)測和排查。利用送法下鄉(xiāng)和法治宣傳深入移民安置點(diǎn)宣傳移民政策、信訪條例和有關(guān)法律、法規(guī)知識，積極引導(dǎo)移民群眾以正確的渠道和方式反映自己合理合法的意見建議和要求，及時做好移民群眾疏導(dǎo)教育和政策宣傳解釋工作，依法化解矛盾糾紛。全年辦理市本級信訪事項(xiàng)27件，水利廳交辦信訪事項(xiàng)8件，信訪局轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)5件，移民類信訪事項(xiàng)復(fù)查案件1件。   

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在一些困難和不足。一是由于理論學(xué)習(xí)方面對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度還不夠，干部職工運(yùn)用法律思維和法律手段解決問題的能力還有待提高。二是普法宣傳工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，由于執(zhí)法人員等配備還有待提高，部分群眾的理解和支持程度還不夠高，存在普法深度不足，創(chuàng)新不夠等情況。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，雅安市水利局將以認(rèn)真貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)依法治水管水，不斷提升依法行政能力，促進(jìn)雅安水利事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治站位。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞貫徹黨的二十大精神這條主線，深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃和決議貫徹落實(shí)，加大水利普法力度。

（二）持續(xù)深化“放管服”，優(yōu)化水利營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。加強(qiáng)公平競爭審查，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建公開公平透明的法治化營商環(huán)境。

（三）強(qiáng)化水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入學(xué)習(xí)并嚴(yán)格實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，大力推進(jìn)憲法法律、法規(guī)宣傳教育，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，推進(jìn)執(zhí)法公正文明。