雅安市人民政府

關于印發(fā)雅安市人民政府常務會議

議事決策規(guī)則的通知

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關單位：

  現(xiàn)將修訂后的《雅安市人民政府常務會議議事決策規(guī)則》印發(fā)給你們,，自印發(fā)之日起施行,。

雅安市人民政府

2022年1月29日

雅安市人民政府常務會議議事決策規(guī)則

為推進市政府常務會議(以下簡稱常務會)議事決策科學化、民主化,、制度化,，進一步提高決策水平和工作效率，根據(jù)《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》《四川省人民政府常務會議議事決策規(guī)則》《中共雅安市委工作規(guī)則》《雅安市人民政府工作規(guī)則》《中共雅安市委常委會會議事決策規(guī)則》《雅安市市本級重大經(jīng)濟事項實施細則（試行）》等有關規(guī)定,，制定本規(guī)則,。

一、議事決策原則

（一）堅持正確的政治方向,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求,，切實把握政府職責定位,，樹立正確的政績觀，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，充分體現(xiàn)黨的意志,，認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,。

（二）堅持科學民主依法決策。求真務實,，尊重規(guī)律,，重大決策均在調(diào)查研究、充分論證和風險評估基礎上提出方案,；廣開言路,，傾聽民意，充分征求各方面意見建議,，涉及群眾切身利益的,，先聽取社會公眾特別是利益關系人意見;帶頭守法，規(guī)范程序,，嚴格執(zhí)行合法性審查制度,，嚴格按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定進行決策。

（三）堅持提高會議決策效率和政府運行質(zhì)效,。常務會組成人員帶頭提高會議質(zhì)量,，提前了解掌握議題內(nèi)容，并對每個議題發(fā)表明確的審議意見,；市長綜合各方面意見,，對審議事項作出最后決定。合理區(qū)分常務會決策事項范圍與市政府領導日常分工決策事項范圍,，提高市政府運行整體效率,。建立健全議定事項信息公開和跟蹤督辦機制，加強對重要政策文件的解讀,，確保市政府決策宣傳到位,、落到實處。

二,、議事決策范圍

行政規(guī)范性文件,、有實質(zhì)性突破的政策文件、需要集體討論的重要風險事項,、跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)(確認)的決策事項,，以及須以常務會形式組織傳達、貫徹,、周知、討論的事項，應提交常務會審議決定或安排部署,。具體包括:

（一）傳達貫徹黨中央國務院,、省委省政府和市委的重大決定、重要會議精神,黨中央國務院,、省委省政府領導同志重要指示批示,、重要講話精神。

（二）討論上報省政府的重要事項,、報請市委審定的重要事項,、提請市人民代表大會及其常務委員會審議的重要議案。

（三）討論決定政府規(guī)章（市政府令）,、重大行政決策事項,、行政規(guī)范性文件。

（四）討論決定跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)(確認)的事項,。

（五）討論決定由市政府領導擔任負責人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不能自行決定的事項,。

（六）對擬提請市政府全體會議討論和決定的事項先行審議，提出意見,。

（七）討論全市經(jīng)濟建設方面的重大事項,。

1.經(jīng)濟政策制定和經(jīng)濟體制改革方面的重大事項：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃；區(qū)域規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃,；重大經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展措施的制定和修改,；重大經(jīng)濟體制改革事項；重大經(jīng)濟運行風險處置事項,。

2.公共資金管理方面的重大事項：年度預算草案,；調(diào)整預算草案；在財政預算中追加（減）重大事項,；政府投資基金的設立等事項,；市本級預算安排和未明確資金投向的上級補助，涉及資金安排給企業(yè)（個人）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持,、科技扶持等重大專項資金分配方案,；政府舉借債務的規(guī)模和使用等事項。

3.政府投資項目管理方面的重大事項：政府投資年度計劃制定,、市重點項目確定及調(diào)整,；重大政府投資項目立項審查、建設模式和項目業(yè)主確定,；重大政府投資項目投資概算調(diào)整和重大工程變更,；重大政府和社會資本合作（包括但不限于PPP等融資模式）項目的投資回報率,、回報年限和風險分擔事項；應當由本級政府審定的重大搶險救災工程項目的審核批準,。

4.招商引資方面的重大事項：以市政府為簽約主體的招商引資項目涉及重要事項,；需市級統(tǒng)籌支持的各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)獨立引進的重大招商引資項目的重要事項,；需市級財政資金扶持的重大招商引資項目等事項,。

5.國有資源管理方面的重大事項：國土空間總體規(guī)劃和修改；涉及國土空間布局的各類專項規(guī)劃,；中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和修改,；生態(tài)建設和環(huán)境保護專項規(guī)劃或意見的制定和修改；新出讓市級頒證探礦權(quán)和查明資源儲量達到大型及以上規(guī)模采礦權(quán)的出讓方案和進入目錄內(nèi)的重大能源資源,、文化旅游資源,、城市空間資源的開發(fā)利用權(quán)，以及國有森林,、草場,、灘涂、水域,、濕地的使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)拍賣處置方案,；中心城區(qū)商住、商業(yè)用地出讓方案（無論宗地規(guī)模大?。┖屯恋厥諆Ψ桨福o論土地規(guī)模大?。┑膶彾ǎ灰殉鲎屚恋赜猛?、容積率等控制性指標調(diào)整,；重大違反規(guī)劃事項的處理處罰意見審查；生態(tài)環(huán)境保護和風險隱患處置,、生態(tài)環(huán)境保護督察整改的重大事項,。

6.國有資產(chǎn)管理方面的重大事項：市級行政事業(yè)單位使用一般公共預算收入安排的財政資金采購、處置重大國有資產(chǎn),；政府部門,、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)（公司）的分立,、合并,、破產(chǎn)、解散,、改制等重大事項,；國有獨資企業(yè)（公司）和國有控股公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資致使國家擁有所出資企業(yè)（公司）控股權(quán)不足50%的事項,；市屬國有融資平臺公司企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)合作等重大資產(chǎn)交易事項以及企業(yè)固定資產(chǎn)投資和股權(quán)投資等重大對外投資事項。

7.事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的其他重大經(jīng)濟事項根據(jù)實際情況確定,。其中,，市本級與雨城區(qū)、名山區(qū),、經(jīng)開區(qū)涉及國土空間規(guī)劃、土地管理,、城市建設維護管理,、城市綜合管理執(zhí)法、交通運輸管理,、招商引資,、教育、衛(wèi)生健康,、文體旅游,、行政管理等事權(quán)劃分事宜按照《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室印發(fā)〈關于調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財權(quán)的實施意見（試行）〉的通知》（雅委辦〔2021〕122號）規(guī)定執(zhí)行。

（八）討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會影響的事項,。

（九）討論全市經(jīng)濟建設,、法治建設、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設等方面工作中的重要問題。

（十）按照程序討論通過人事任免,、表揚（彰）獎勵,、命名等事項。

（十一）聽取全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及其他重要事項匯報,。

（十二）討論決定市政府工作其他重要事項,。

常務會組成人員按職責分工和權(quán)限可予決策的，或通過其他會議能決定的事項,，原則上不提交常務會審議,。

三、議事決策制度和程序

（一）常務會由市長,、副市長,、秘書長組成。半數(shù)以上組成人員到會方可召開,，討論人事任免事項時出席人員應超過組成人員的三分之二,。

（二）根據(jù)需要，可邀請市人大常委會,、市政協(xié),、雅安軍分區(qū)有關領導參加常務會,。市政府辦公室主任、副秘書長,市政府辦公室副主任,，市司法局,、市政府新聞辦、市政府督查室,、市政府信息公開辦以及與議題直接相關的縣（區(qū)）政府,、市級部門(單位)主要負責人列席會議。根據(jù)需要,，邀請相關利益方,、公眾代表、專家,、法律顧問,、媒體等列席會議。

（三）常務會原則上每月召開2次,，遇有重大特殊情況,，可隨時召開。會議由市長主持,，市長在外出差,、脫產(chǎn)學習、請假休假等特殊情況下,，因工作需要,，必須召開市政府常務會的，受市長委托,，由負責常務工作的副市長主持,。

（四）議題由承辦部門（單位）主要負責人或分管副市長匯報。嚴格控制參會人員規(guī)模,，除固定列席人員外,，只安排與議題直接相關的牽頭縣（區(qū)）政府、市級部門,、直接責任部門（單位）主要負責人列席有關議題并匯報和答詢,。匯報時應在匯報材料基礎上進一步選取重點進行匯報，不照讀原文,，提倡簡明扼要,、脫稿匯報。聯(lián)系副秘書長需就議題協(xié)調(diào)辦理情況作特別說明的,，可補充匯報,。

（五）列席人員要提前認真研讀會議材料,全面了解議題涉及的內(nèi)容事項，根據(jù)會議主持人要求發(fā)表意見,、回答常務會組成人員詢問,，供常務會討論決策參考,。列席人員發(fā)表的意見如與征求意見時本部門(單位)書面回復意見不一致，應說明原因,。

（六）常務會組成人員是常務會議事的主體,，應全面了解掌握分管議題涉及的內(nèi)容事項，認真參與常務會討論并對每個議題發(fā)表明確意見,。市長綜合各方面意見,，對議題作出結(jié)論。

（七）市政府常務會討論決定的事項如涉及市政府組成人員本人或其利害關系人時,，其本人應當回避,。

（八）遇重大突發(fā)事件、搶險救災等緊急情況,，不能及時召開市政府常務會議決策的，市長可以委托副市長,、秘書長臨機處置,，事后被委托人應當及時向市政府常務會議報告。

（九）堅持常務會會前學法,、學知識,、學政策制度。

四,、議題確定和材料準備

（一）提請常務會審議的議題由市長確定,。市政府辦公室擬制議題審批單，列明提請當次常務會審議的議題,，經(jīng)市政府秘書長,、辦公室主任、辦公室分管負責人審核后,由負責常務工作的副市長核報市長審定,。

（二）提交當次常務會議題的截止時間(以市長簽批時間為準)為會前3個工作日,。超過截止時間的議題，除市長明確批示(指示)必須上當次常務會外,，均順延安排,。議題承辦單位須在會前2個工作日將正式上會議題材料含電子版送市政府辦公室。

（三）議題涉及重大事項決策的,，未經(jīng)分管副市長或聯(lián)系副秘書長在會前專題協(xié)調(diào)研究的,，一般不提交常務會審議；分管副市長和議題承辦部門（單位）主要負責人均不能到會的議題,，一般也不提交當次常務會審議,；確因議題緊急需上會的，由分管副市長提出緊急上會原因及審議意見,，報市長審定,。

（四）市政府辦公室和聯(lián)系副秘書長應嚴格對議題材料以及議題征求意見范圍,、議題列席部門（單位）、意見協(xié)調(diào)情況進行審核把關,，提出傾向性建議,，并填寫《議題材料審核把關確認表》報分管副市長審簽后報市長審定。

（五）提請審議的部門(單位)主要負責人對文件內(nèi)容形式把關負責,。議題材料應請示事項明確,、理由依據(jù)充分、行文規(guī)范簡練,。正文部分一般應包括制定依據(jù)和必要性,、起草和征求意見情況、論證和審議情況,、主要內(nèi)容,、政策創(chuàng)新及依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標及來源等需要說明的事項,，對審議通過后的辦理意見有明確建議,。印送上會的匯報材料字數(shù)原則上不超過1800字。

（六）議題材料應附部門(單位)意見及采納情況,、依據(jù)性文件,，涉及市委財經(jīng)委研究后提交市政府常務會審議的議題，應附市委財經(jīng)委會議紀要或議定事項通知等;屬于重大行政決策的事項應按《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定開展公眾參與,、專家論證,、風險評估等工作并附相關材料,有必要的還應附政策解讀和輿情應對方案材料，涉及群眾切身利益,、需要社會廣泛知曉的民生類議題牽頭部門應協(xié)助市政府辦公室邀請公眾代表列席該議題,。

（七）議題材料必須依法合規(guī)。按規(guī)定須進行合法性審查的議題材料,，由相關報送部門（單位）依程序開展公平競爭審查,、社會風險穩(wěn)定評估、專家論證,、征求公眾意見等,，經(jīng)司法行政部門審核后，符合要求的再出具《合法性審查意見》,，作為上會材料附件,。請示制發(fā)文件、召開會議,、評選表揚（彰）,、舉行儀式的，應符合相關規(guī)定。

（八）議題涉及多個部門（單位）,，會前應充分征求意見并達成一致,；被征求意見部門(單位)回復意見須經(jīng)本單位主要負責人簽字確認，簽字確認情況應在議題材料中如實反映,。

（九）部門(單位)對某議題同一內(nèi)容存在分歧,、尚未達成一致意見的，由議題承辦部門(單位)提請市政府聯(lián)系副秘書長在會前召集相關部門(單位)專題研究協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達成一致的,，應列明主要分歧點以及各方理據(jù)并提出是否上會的傾向性意見，報分管副市長審定,。未達成一致意見因特殊情況仍需上會的,，應在《議題材料審核把關確認表》中反映分歧所在，并在匯報時重點說明,。重點內(nèi)容,、關鍵內(nèi)容未達成一致的，不提請市政府常務會審議,。

（十）常務會會場不為列席部門(單位)擺放議題材料,。會前1個工作日，列席部門（單位）到市政府辦公室領取議題材料供參會人員提前熟悉,，并自帶議題材料參加常務會，會后將議題材料交由會場工作人員收回,。

（十一）市政府辦公室于會前1個工作日將議題材料分送常務會組成人員閱研,。

五、紀要制發(fā)和議定事項落實

（一）會議紀要由市政府辦公室起草,，紀要初稿原則上于會后2個工作日內(nèi)完成,，按程序送辦公室分管領導、辦公室主任,、市政府秘書長,、負責常務工作的副市長審核后，報市長簽發(fā),。

（二）紀要以會議紀要和議定事項通知形式制發(fā),，會議紀要分送市委常委、副市長,、市政府秘書長,、副秘書長、辦公室副主任,，以及市委辦公室,、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室,、市司法局,；議定事項通知發(fā)承辦單位,，抄送有關列席單位。具體印制和分發(fā)由市政府辦公室負責,。

（三）已經(jīng)常務會審議通過的文件需以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的,，如無修改，應于會后2個工作日內(nèi)送簽,；如無重大修改,，可不等常務會紀要印發(fā)，由市政府聯(lián)系副秘書長牽頭,，組織市政府辦公室及有關部門,，根據(jù)會議審議意見抓緊修改后按程序報審，原則上于會后5個工作日內(nèi)送簽,。需以部門名義發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,，原則上于會后5個工作日內(nèi)印發(fā)，發(fā)文須符合常務會精神,。重要敏感事項文件印發(fā)前,，應報請市政府領導同志同意，凡與市政府決策部署和總體要求不一致的不得印發(fā),，發(fā)文應抄送市政府辦公室,。

（四）常務會審議后，須作重大修改的文件,，由市政府辦公室及時通知承辦部門(單位)抓緊修改并限時反饋,；需再次上會審議或辦理程序有特殊要求的，由分管副市長確定辦理時限,。

（五）常務會議定事項,由分管副市長組織,、督促相關部門(單位)抓好落實，市政府辦公室負責具體跟蹤,、督辦,、落實。

（六）常務會議定事項由分管副市長統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、牽頭推進,；市政府聯(lián)系副秘書長負責督促牽頭責任單位抓好落實，及時協(xié)調(diào)解決落實中的困難和問題,。

（七）市政府各部門,、有關部門（單位）是議題承辦、議定事項落實的責任主體,，單位主要負責人是第一責任人,，要高度重視、落實責任、細化措施,，嚴守辦理時限,、提高辦理質(zhì)量，確保常務會議定事項落實到位,。

（八）市政府督查室按季度梳理匯總常務會議定事項的進展落實情況報市長,、負責常務工作的副市長、市政府秘書長,、辦公室主任;落實進度緩慢,、經(jīng)多次催辦仍無明顯進展的,由市政府督查室督辦。

（九）按規(guī)定應當由常務會決策的重大事項,，不得以個人簽批,、口頭同意、會簽或者以專題會議,、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議代替常務會決策,。未按議事規(guī)則決策并造成重大影響的，嚴格按照有關規(guī)定予以問責處理,。

（十）常務會議定事項,，常務會組成人員個人必須堅決執(zhí)行，有不同意見可以保留,，也可以通過正常渠道向市政府報告,，但不得公開發(fā)表同決定相反的意見。市政府常務會議定事項執(zhí)行過程中需作出重大調(diào)整或者變更的,，應當由市政府常務會決定,。

六、信息公開

（一）常務會新聞稿由市政府辦公室負責審核,，按規(guī)定報批后,由雅安日報、雅安電視臺公開報道,，市政府信息公開辦及時在市政府網(wǎng)站公開,。

（二）對常務會審議通過的應主動公開的重要政策文件，及時會同有關方面通過多種方式進行解讀和宣傳,。文件和解讀材料原則上應通過市政府網(wǎng)站,、部門(單位)網(wǎng)站等渠道同步發(fā)布。

七,、會議紀律

（一）常務會組成人員不能出席常務會議,，須向市長請假。

（二）常務會列席人員請假,，應由本人向市長請假,，經(jīng)批準同意后填寫請假報告單（明確代會人員），送市政府辦公室備案?？商岢稣埣俚那樾伟?國家,、省上相關會議活動；必須參加市委主要領導會議活動,，市人大常委會會議,、市政協(xié)常委會會議等重要法定會議；陪同省級以上黨政機關,、企事業(yè)單位,、社會團體來雅調(diào)研，處理重大緊急突發(fā)事件,，出訪或經(jīng)批準休假,、到市外出差、生病或其他特殊情況,。符合請假條件的,，原則上至少提前1天書面說明請假事由，報經(jīng)同意后,，安排分管負責人列席會議,。

（三）市政府常務會實行候會制，列席人員應提前到場候會,，在與本單位有關的議題審議結(jié)束前不得離會,。臨時因特殊原因需中途離會的，須報經(jīng)會議主持人同意,。

（四）參會人員應嚴格遵守保密規(guī)定,，嚴禁攜帶手機或其他有通訊功能的設備進入會場。未經(jīng)批準,，不得在會場錄音,、錄像、照相及上網(wǎng),。不得隨意發(fā)布常務會議題討論情況,。不得在會場內(nèi)傳遞文件，確因事項緊急的,，由市政府辦公室工作人員負責轉(zhuǎn)送,。

（五）涉密議題材料登記發(fā)放，會后由議題承辦部門(單位)會同市政府辦公室統(tǒng)一清點收回,，參會人員不得帶離會場,。

（六）議題匯報單位可帶1名工作人員參會，未報名不得進入會場,。

（七）市政府辦公室對常務會議議題承辦,、材料審核,、參會情況、落實辦理,、會議紀律執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查,，對違規(guī)情況及時通告相關部門(單位)，必要時公開通報,，并納入對市級部門(單位)的績效考核,。

八、附則

（一）本規(guī)則由市政府辦公室負責解釋,。本規(guī)則所涉及的內(nèi)容,，凡黨和國家的政策、法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

（二）本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，2019年5月6日印發(fā)的《雅安市人民政府常務會議議事規(guī)則》同時廢止,；此前有關規(guī)定與本規(guī)則不一致的,，以本規(guī)則為準。