陳虹宇委員：

您的《關(guān)于整合社會(huì)物流資源,助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第262號(hào)提案）已收悉，按照市政協(xié)、市政府督查室提出的交辦意見(jiàn)，在提案辦理中，我局商請(qǐng)雅安市交通運(yùn)輸局、雅安市財(cái)政局、雅安市稅務(wù)局、雨城區(qū)政府門(mén)對(duì)提案提供了相關(guān)意見(jiàn)；并開(kāi)展了“探索地方扶持政策，推進(jìn)雅安物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)我市物流基本情況、企業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題、對(duì)策建議等進(jìn)行了收集及梳理。根據(jù)政協(xié)委員提案建議，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加速現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模發(fā)展。按照打造國(guó)家開(kāi)放通道成渝地區(qū)西向綜合交通樞紐和區(qū)域性物流中心總體定位，立足雅安現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效益經(jīng)營(yíng)，高水平管理思路，編制完成了《雅安市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，明確了我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略定位。

（二）堅(jiān)持政策保障，增添現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展動(dòng)力。聚焦補(bǔ)短板、降成本、提效率、優(yōu)環(huán)境，支持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)資源配置相結(jié)合的原則，印發(fā)實(shí)施了《雅安市支持服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策》。為進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展”政策激勵(lì)，在鼓勵(lì)物流企業(yè)提質(zhì)升級(jí)、提升物流裝載設(shè)備現(xiàn)代化水平、快遞企業(yè)和電商融合發(fā)展等方面給與大力支持。2022年，共有11家物流、快遞企業(yè)共計(jì)13個(gè)申報(bào)項(xiàng)目獲“支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展”政策激勵(lì)補(bǔ)貼99.8萬(wàn)元。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加大現(xiàn)代物流重大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，緊盯重大項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大項(xiàng)目督查指導(dǎo)力度，按時(shí)序要求穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，“1+1+N+1”的現(xiàn)代物流體系日益成形（1個(gè)陸港型物流樞紐和綜合型物流中心—雅安物流園（含無(wú)水港）。1個(gè)功能性物流產(chǎn)業(yè)園—川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園。N個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及配套倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，目前規(guī)劃10個(gè)。1張覆蓋城鄉(xiāng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流配送網(wǎng)絡(luò)）。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。2022年，為進(jìn)一步發(fā)揮“主干”作用，做強(qiáng)門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流中心，在充分走訪調(diào)研物流企業(yè)和研究分析的基礎(chǔ)上，雨城區(qū)研究制定了《關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），支持企業(yè)發(fā)展。《實(shí)施方案》從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅務(wù)、金融3個(gè)方面給予企業(yè)支持。今年年3月8日，雅安市雨城區(qū)人民政府已印發(fā)《關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（雨府發(fā)〔2023〕2號(hào)），自4月7日開(kāi)始施行。

二、當(dāng)前物流產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）物流現(xiàn)代化水平低，信息不匹配問(wèn)題突出。物流運(yùn)輸方式單一，長(zhǎng)途公路物流占比超過(guò)99%。生產(chǎn)性企業(yè)自辦物流、需方自提物流偏多，第三方專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)承攬物流量較少。物流信息化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。由于沒(méi)有物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，企業(yè)進(jìn)出貨物各自為政，部分物流企業(yè)在實(shí)際操作中還處在電話(huà)聯(lián)系、手工操作、人工裝卸的低級(jí)階段，貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息不匹配，未能形成有效對(duì)流，不僅物流成本較高，也導(dǎo)致大量汽車(chē)空駛，運(yùn)能浪費(fèi)。部分縣區(qū)主要依靠省外過(guò)境返空汽車(chē)載貨方式運(yùn)輸，雖物流費(fèi)用相對(duì)較低，但受季節(jié)、入境車(chē)輛多少等諸多因素影響，存在著運(yùn)能不足、運(yùn)力保障不穩(wěn)定可控、價(jià)格波動(dòng)幅度大、運(yùn)輸線路與需求目的地匹配難度大等問(wèn)題。

（二）物流運(yùn)輸成本居高不下，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以石棉縣為例，目前石棉縣境內(nèi)各企業(yè)由于受物流環(huán)節(jié)不暢和物流成本高的影響，物流費(fèi)用普遍占到了產(chǎn)品成本的25至30%。隨著銷(xiāo)售半徑的擴(kuò)大，物流費(fèi)用占比將大幅增加，對(duì)于附加值較低的石粉、母粒等碳酸鈣類(lèi)產(chǎn)品，占比將可能達(dá)到50%以上，大大降低產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成石棉縣及周邊企業(yè)產(chǎn)成品外銷(xiāo)困難，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)仄髽I(yè)順利融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，在省內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和的情況下，影響了資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）企業(yè)規(guī)模小，全市物流企業(yè)整體“散、亂、差、小”。支柱型企業(yè)缺乏，總體上，大型、綜合型、現(xiàn)代化物流企業(yè)數(shù)量偏少，示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不足，未形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流產(chǎn)業(yè)集群。大多數(shù)物流企業(yè)以起步晚、規(guī)模小、資金少、技術(shù)差，僅簡(jiǎn)單從事兩地間貨物的往返運(yùn)輸，而非物流、人流、信息流、資金流等多要素的集聚流通，不能很好實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。部分物流企業(yè)以?huà)炜拷?jīng)營(yíng)為主，靠收取個(gè)體車(chē)主管理費(fèi)運(yùn)營(yíng)，存在無(wú)法形成規(guī)模運(yùn)力、管理松散、隱瞞或滯后申報(bào)銷(xiāo)售收入等問(wèn)題。大部分物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）管理部門(mén)多，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。由于整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系涉及面較廣等原因，物流監(jiān)督管理和行業(yè)管理職能職責(zé)依然未完全理順，集中表現(xiàn)為管理的部門(mén)多，管理上不協(xié)調(diào)統(tǒng)一等問(wèn)題。如車(chē)輛運(yùn)營(yíng)涉及郵政、公安、交通、稅務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等眾多部門(mén)，尚未形成高效統(tǒng)一的管理機(jī)制。

三、下一步工作打算    

（一） 培養(yǎng)物流市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，剝離或外包物流服務(wù)，提高第三方物流和第四方物流普及率，進(jìn)一步釋放物流需求。加快制造業(yè)主輔分離試點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施流程再造，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，逐步將物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及再生物品回收等一體化運(yùn)作。支持本地網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展，加大政策扶持力度，打造集承運(yùn)商管理、司機(jī)管理及貨主管理功能于一體的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，以“輕資產(chǎn)+信息技術(shù)”的模式和“輕資產(chǎn)而不輕技術(shù)、不輕服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)理念，帶動(dòng)雅安市信息資源快速流通。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。支持第三方物流企業(yè)圍繞制造、商貿(mào)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，拓展增值服務(wù)和高端服務(wù)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)公信度高、影響范圍廣的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)世界知名企業(yè)和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)落戶(hù)雅安，主動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在雅安設(shè)立區(qū)域總部、運(yùn)營(yíng)中心、分撥中心和轉(zhuǎn)運(yùn)中心。引導(dǎo)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、合資合作等方式做大做強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極幫助物流企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省的項(xiàng)目支持、資金扶持，聚焦民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策宣傳的同時(shí)，督促各縣區(qū)切實(shí)落實(shí)《雅安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“20+5”條措施》等政策，聚力打造“四個(gè)一流”營(yíng)商環(huán)境。改善行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化物流企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任。依托四川省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。清理違規(guī)收費(fèi),規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。規(guī)范公路超限治理處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)寄遞渠道安全體系建設(shè)，落實(shí)貨物安全檢查責(zé)任，推廣使用先進(jìn)技術(shù)對(duì)集裝箱和貨運(yùn)物品進(jìn)行探測(cè)查驗(yàn)，提高對(duì)違禁品和危險(xiǎn)品的發(fā)現(xiàn)能力。優(yōu)化貨運(yùn)車(chē)輛通行管控，對(duì)企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車(chē)輛從事配送的，按照規(guī)定給予通行便利。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持。貫徹落實(shí)國(guó)家物流業(yè)發(fā)展政策，明確任務(wù)分工，細(xì)化相關(guān)措施。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求；優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規(guī)模和強(qiáng)度。制定完善支持物流企業(yè)“做強(qiáng)、做大”的政策，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展的大型物流企業(yè)。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)工作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做好社會(huì)物流總額和社會(huì)物流成本等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確反映物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行效率。構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查方法科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)體系。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立多層次的物流綜合培訓(xùn)體系、實(shí)驗(yàn)基地和人才孵化基地，提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善物流誠(chéng)信體系，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律。充分發(fā)揮物流協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。