2023年,，市國(guó)資委在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》有關(guān)要求,，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，提高依法監(jiān)管、依法治企的能力和水平,，依法履行出資人職責(zé),，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為“千億國(guó)企”培育和市屬國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下,。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng),，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作,，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、健全機(jī)制,、落實(shí)責(zé)任，形成良好的法治建設(shè)工作格局,。一是市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人始終將習(xí)近平法治思想作為國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循,，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻把握習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì),，并要求國(guó)資國(guó)企以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步提高發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作法治化、制度化水平,。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,，委班子成員帶頭尊法學(xué)法守法用法，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),、憲法等法律法規(guī),，帶頭尊崇法治,、敬畏法律、克己守法,、規(guī)范用法,，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，推動(dòng)習(xí)近平法治思想在市國(guó)資國(guó)企落實(shí)落地,。三是將法治建設(shè)納入委機(jī)關(guān)和企業(yè)年度績(jī)效考核內(nèi)容,，引導(dǎo)市屬國(guó)企主要負(fù)責(zé)人用法治思維認(rèn)識(shí)問題、用法治方式解決問題,，積極引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),、依法治企。

二,、2023年法治政府建設(shè)工作情況

（一）保障推進(jìn)行權(quán)履職,。一是印發(fā)《雅安市國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單（2023年版）》，厘清監(jiān)管職能,，優(yōu)化監(jiān)管方式,，強(qiáng)化市國(guó)資委履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”職能配置,，清晰界定國(guó)資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,，努力做到不缺位、不越位,、不錯(cuò)位,。二是持續(xù)推進(jìn)“黨建入章”，全面落實(shí)“一肩挑”應(yīng)挑盡挑,，明確黨組織前置研究事項(xiàng)清單,、董事會(huì)決策清單、經(jīng)理層職權(quán)清單等“五張清單”,，厘清各治理主體間責(zé)權(quán)邊界,，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),。三是出臺(tái)《雅安市市屬監(jiān)管企業(yè)外部董事選聘管理和考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，進(jìn)一步配強(qiáng)外部董事,，建設(shè)專業(yè)專責(zé),、規(guī)范高效董事會(huì)，為企業(yè)規(guī)范決策提供智力支持,。四是全面實(shí)施經(jīng)理層任期制,、契約化管理，完成2批次共計(jì)12人的經(jīng)理層競(jìng)聘上崗工作，提升經(jīng)理層市場(chǎng)化水平,，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。印發(fā)《市場(chǎng)化選聘的高級(jí)管理人員指引》，建立與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能定位相適應(yīng),、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的管理制度，規(guī)范市場(chǎng)化選聘人員全周期管理,。五是充分發(fā)揮考核分配激勵(lì)作用,，完成市屬監(jiān)管企業(yè)年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)制定和考核工作，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)加分規(guī)則,，激勵(lì)企業(yè)勇挑重?fù)?dān),、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)激情,。

（二）強(qiáng)化合規(guī)體系建設(shè),。一是強(qiáng)化合規(guī)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《雅安市市本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則》,，促進(jìn)依法決策、依規(guī)決策,、防范風(fēng)險(xiǎn),。落實(shí)法律顧問制度，將合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序,。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)《四川省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》學(xué)習(xí)運(yùn)用,，指導(dǎo)企業(yè)貫徹合規(guī)管理理念、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)發(fā)展,，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理,、內(nèi)部控制與日常經(jīng)營(yíng)管理高度融合。二是加強(qiáng)制度建設(shè),。修訂《市屬國(guó)有企業(yè)投資管理辦法》,，建立投前評(píng)審、投中跟蹤和投后評(píng)價(jià)機(jī)制,，嚴(yán)控企業(yè)投資,。修訂《市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法》，建立員工招聘與工資總額聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，倒逼國(guó)企深化勞動(dòng)用工改革,。修訂員工管理辦法，制定各級(jí)子公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化選人用人機(jī)制,。各市屬監(jiān)管企業(yè)圍繞“三重一大”事項(xiàng)，以投融資、招標(biāo)采購(gòu),、工程管理,、財(cái)務(wù)管理、人事薪酬等方面為重點(diǎn)全面梳理制度方面短板漏洞,，新建制度65項(xiàng),，修訂完善制度83項(xiàng)，廢除制度12項(xiàng),。三是防范法律風(fēng)險(xiǎn),。健全黨委會(huì)、主任辦公會(huì)工作機(jī)制,，健全重大決策合法性審查機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)重要制度文件、企業(yè)合并重組方案,、公司章程,、監(jiān)督追責(zé)、授權(quán)委托,、信息公開等的法律審核把關(guān),，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，確保重大決策依法合規(guī),。發(fā)揮律師顧問在推進(jìn)依法監(jiān)管中積極建言獻(xiàn)策,。落實(shí)信息公開要求，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。

（三）嚴(yán)密法治監(jiān)督體系。一是將法治合規(guī)管理工作納入2023年市屬國(guó)企黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要點(diǎn),，督促指導(dǎo)各企業(yè)梳理各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3500余個(gè),，制定措施4300余條，建立風(fēng)險(xiǎn)排查,、發(fā)現(xiàn),、預(yù)警、防范,、化解為一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,；嚴(yán)格落實(shí)不相容崗位管理，普遍建立不相容崗位清單臺(tái)賬,，切實(shí)防范和控制“監(jiān)守自盜”風(fēng)險(xiǎn),。持續(xù)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督“六張責(zé)任清單”，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉,。二是制定《2023年市屬監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃》,，開展招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)檢查,，圍繞工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)收支,、內(nèi)部控制,、風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)內(nèi)容，全覆蓋完成市屬國(guó)企內(nèi)部審計(jì)工作,，向企業(yè)反饋120余個(gè)問題并制定方案督促整改,。三是加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，6戶重點(diǎn)企業(yè)相繼建立企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)制,、不誠(chéng)信行為發(fā)現(xiàn)披露機(jī)制,、合作伙伴“黑名單”“灰名單”制度，建立對(duì)供應(yīng)商的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，加強(qiáng)合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)源頭防治,。

（四）聚力引領(lǐng)法治導(dǎo)向。一是強(qiáng)化法治宣傳,。認(rèn)真對(duì)照《2023年“法治雅安行”一月一主題活動(dòng)工作方案》,，充分利用國(guó)資國(guó)企辦公場(chǎng)所、項(xiàng)目工地,、車站,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、景區(qū),、公園廣場(chǎng)等場(chǎng)所資源優(yōu)勢(shì),開展知識(shí)產(chǎn)權(quán),、禁毒、反詐,、民法典,、農(nóng)民工權(quán)益保障,、憲法宣傳等法治宣傳教育,發(fā)放宣傳資料1600余份,，營(yíng)造良好法治氛圍。二是化解矛盾糾紛,。積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,，完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置機(jī)制，在春節(jié)前后,、全國(guó)兩會(huì),、成都大運(yùn)會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)期間，及時(shí)收集,、研判,、處置可能引發(fā)群體性事件和社會(huì)不良影響的輿論，加強(qiáng)苗頭性,、傾向性信息的分析研判,，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防。今年以來,，已妥善處置農(nóng)民工工資,、房屋質(zhì)量、合同糾紛等涉穩(wěn)輿情44件,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。三是重視法治教育。充分運(yùn)用四川省國(guó)家工作人員學(xué)法考法平臺(tái),，組織市國(guó)資委機(jī)關(guān)干部,、市屬國(guó)企中層及以上干部認(rèn)真開展線上學(xué)法考法工作，合格率100%,，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)法,、守法、用法意識(shí),。邀請(qǐng)四川發(fā)現(xiàn)（雅安）律師事務(wù)所律師以《如何培養(yǎng)法律思維以及合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)及審核實(shí)務(wù)》為主題,，開展法律專題講座，切實(shí)提高企業(yè)員工的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理,。聯(lián)合市司法局、市財(cái)政局,、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局召開企業(yè)法律明白人培訓(xùn)會(huì),，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治能力水平。通過專題培訓(xùn),、國(guó)務(wù)院國(guó)資委“法治講堂”等方式國(guó)資國(guó)企累計(jì)開展教育培訓(xùn)130余場(chǎng),，覆蓋3000余人次，不斷提升國(guó)資國(guó)企干部職工法律素質(zhì)和法治工作水平,。

三,、存在的問題

2023年，市國(guó)資委在法治建設(shè)工作上雖然取得了一定成效,，但與省市工作要求以及國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新形勢(shì)新要求相比,，仍存在著一些問題和不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需要進(jìn)一步深入，廣大干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需提升,，學(xué)法用法的積極性,、主動(dòng)性還需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思 維和法治方式開展工作的能力尚需進(jìn)一步提升,。二是合規(guī)監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng),，預(yù)防補(bǔ)漏機(jī)制需進(jìn)一步健全。三是法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱,，專業(yè)化,、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律人才相對(duì)缺乏,。

四、下一步工作打算

2024年,，市國(guó)資委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神,，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照《法治雅安建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《雅安市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》和《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》工作要求,，堅(jiān)持把法治思維和法治方式運(yùn)用到新一輪國(guó)企改革提升行動(dòng)和“千億國(guó)企”培育之中,，全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)。

（一）持續(xù)強(qiáng)化法治理論學(xué)習(xí),。持續(xù)深化落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度,，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想,，做好深化,、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作,，切實(shí)用以武裝頭腦,、指導(dǎo)法治工作實(shí)踐，不斷提升法治國(guó)企建設(shè)工作水平,，全力以赴推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作向縱深發(fā)展,。深入貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)和市委五屆四次全會(huì)精神，推動(dòng)全會(huì)精神在市國(guó)資國(guó)企落地落實(shí),、踐行見效,。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象法治教育。切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度報(bào)告制度,，繼續(xù)深化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、自覺用法,、帶頭守法,、嚴(yán)格考法、年度述法“五法并舉”工作,，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行動(dòng)和必備素質(zhì),。以增強(qiáng)法治觀念,、提升法治思維能力,、遵守黨規(guī)國(guó)法為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律學(xué)習(xí),，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、守法、用法,。

（三）深化完善制度體系建設(shè),。圍繞新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng),，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)管制度體系建設(shè)，構(gòu)建更完善的國(guó)資系統(tǒng)法治規(guī)范體系,。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。進(jìn)一步構(gòu)建更嚴(yán)密的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高市屬國(guó)有企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平,，為市屬監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)建“AA+”提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

（四）全面夯實(shí)法治人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)法律顧問制度,，督促指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)配齊配強(qiáng)法律顧問,，建立健全法務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮法務(wù)工作人員在防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn),，化解各類涉法案件糾紛等方面的作用,。聯(lián)合市司法局、市財(cái)政局等部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員法治培訓(xùn),，針對(duì)性設(shè)置法律,、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn),、內(nèi)控等方面內(nèi)容,，全面提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制,。不斷加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)法治宣傳教育,，通過抓重點(diǎn)人員，抓重要領(lǐng)域,，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),，創(chuàng)新宣教形式，豐富宣教手段,，將法治宣傳教育引向深入,。推動(dòng)市屬國(guó)企普法教育全覆蓋，向一線員工,、基層職工推進(jìn),，提升全員法治素質(zhì)，形成廣大干部職工尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍,。