2023年，市國資委在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《雅安市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》有關(guān)要求，認(rèn)真落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，提高依法監(jiān)管、依法治企的能力和水平，依法履行出資人職責(zé)，持續(xù)推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為“千億國企”培育和市屬國有企業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、堅持政治引領(lǐng)，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

市國資委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、落實責(zé)任，形成良好的法治建設(shè)工作格局。一是市國資委主要負(fù)責(zé)人始終將習(xí)近平法治思想作為國資國企系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶動黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻把握習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)，并要求國資國企以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作法治化、制度化水平。二是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，委班子成員帶頭尊法學(xué)法守法用法，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、憲法等法律法規(guī)，帶頭尊崇法治、敬畏法律、克己守法、規(guī)范用法，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動習(xí)近平法治思想在市國資國企落實落地。三是將法治建設(shè)納入委機(jī)關(guān)和企業(yè)年度績效考核內(nèi)容，引導(dǎo)市屬國企主要負(fù)責(zé)人用法治思維認(rèn)識問題、用法治方式解決問題，積極引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。

二、2023年法治政府建設(shè)工作情況

（一）保障推進(jìn)行權(quán)履職。一是印發(fā)《雅安市國資委權(quán)力和責(zé)任清單（2023年版）》，厘清監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化市國資委履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”職能配置，清晰界定國資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，努力做到不缺位、不越位、不錯位。二是持續(xù)推進(jìn)“黨建入章”，全面落實“一肩挑”應(yīng)挑盡挑，明確黨組織前置研究事項清單、董事會決策清單、經(jīng)理層職權(quán)清單等“五張清單”，厘清各治理主體間責(zé)權(quán)邊界，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。三是出臺《雅安市市屬監(jiān)管企業(yè)外部董事選聘管理和考核評價辦法（試行）》，進(jìn)一步配強(qiáng)外部董事，建設(shè)專業(yè)專責(zé)、規(guī)范高效董事會，為企業(yè)規(guī)范決策提供智力支持。四是全面實施經(jīng)理層任期制、契約化管理，完成2批次共計12人的經(jīng)理層競聘上崗工作，提升經(jīng)理層市場化水平，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。印發(fā)《市場化選聘的高級管理人員指引》，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的管理制度，規(guī)范市場化選聘人員全周期管理。五是充分發(fā)揮考核分配激勵作用，完成市屬監(jiān)管企業(yè)年度和任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)制定和考核工作，細(xì)化獎勵加分規(guī)則，激勵企業(yè)勇挑重?fù)?dān)、創(chuàng)先爭優(yōu)，充分激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)激情。

（二）強(qiáng)化合規(guī)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化合規(guī)管理。認(rèn)真貫徹落實市委市政府《雅安市市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策實施細(xì)則》，促進(jìn)依法決策、依規(guī)決策、防范風(fēng)險。落實法律顧問制度，將合規(guī)性審查和重大風(fēng)險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序。進(jìn)一步推動對《四川省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》學(xué)習(xí)運用，指導(dǎo)企業(yè)貫徹合規(guī)管理理念、實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理、內(nèi)部控制與日常經(jīng)營管理高度融合。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂《市屬國有企業(yè)投資管理辦法》，建立投前評審、投中跟蹤和投后評價機(jī)制，嚴(yán)控企業(yè)投資。修訂《市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法》，建立員工招聘與工資總額聯(lián)動機(jī)制，倒逼國企深化勞動用工改革。修訂員工管理辦法，制定各級子公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選人用人機(jī)制。各市屬監(jiān)管企業(yè)圍繞“三重一大”事項，以投融資、招標(biāo)采購、工程管理、財務(wù)管理、人事薪酬等方面為重點全面梳理制度方面短板漏洞，新建制度65項，修訂完善制度83項，廢除制度12項。三是防范法律風(fēng)險。健全黨委會、主任辦公會工作機(jī)制，健全重大決策合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化對重要制度文件、企業(yè)合并重組方案、公司章程、監(jiān)督追責(zé)、授權(quán)委托、信息公開等的法律審核把關(guān)，完善公平競爭審查機(jī)制，確保重大決策依法合規(guī)。發(fā)揮律師顧問在推進(jìn)依法監(jiān)管中積極建言獻(xiàn)策。落實信息公開要求，自覺接受社會監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）嚴(yán)密法治監(jiān)督體系。一是將法治合規(guī)管理工作納入2023年市屬國企黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要點，督促指導(dǎo)各企業(yè)梳理各崗位風(fēng)險點3500余個，制定措施4300余條，建立風(fēng)險排查、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、防范、化解為一體的風(fēng)險防控體系；嚴(yán)格落實不相容崗位管理，普遍建立不相容崗位清單臺賬，切實防范和控制“監(jiān)守自盜”風(fēng)險。持續(xù)落實黨內(nèi)監(jiān)督“六張責(zé)任清單”，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況檢查和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉。二是制定《2023年市屬監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部審計計劃》，開展招標(biāo)采購專項檢查，圍繞工程項目管理、財務(wù)收支、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等重點內(nèi)容，全覆蓋完成市屬國企內(nèi)部審計工作，向企業(yè)反饋120余個問題并制定方案督促整改。三是加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，6戶重點企業(yè)相繼建立企業(yè)誠信管理機(jī)制、不誠信行為發(fā)現(xiàn)披露機(jī)制、合作伙伴“黑名單”“灰名單”制度，建立對供應(yīng)商的獎懲機(jī)制，加強(qiáng)合規(guī)管理風(fēng)險源頭防治。

（四）聚力引領(lǐng)法治導(dǎo)向。一是強(qiáng)化法治宣傳。認(rèn)真對照《2023年“法治雅安行”一月一主題活動工作方案》，充分利用國資國企辦公場所、項目工地、車站、農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)、公園廣場等場所資源優(yōu)勢,開展知識產(chǎn)權(quán)、禁毒、反詐、民法典、農(nóng)民工權(quán)益保障、憲法宣傳等法治宣傳教育,發(fā)放宣傳資料1600余份，營造良好法治氛圍。二是化解矛盾糾紛。積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置機(jī)制，在春節(jié)前后、全國兩會、成都大運會等重要節(jié)點期間，及時收集、研判、處置可能引發(fā)群體性事件和社會不良影響的輿論，加強(qiáng)苗頭性、傾向性信息的分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。今年以來，已妥善處置農(nóng)民工工資、房屋質(zhì)量、合同糾紛等涉穩(wěn)輿情44件，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三是重視法治教育。充分運用四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺，組織市國資委機(jī)關(guān)干部、市屬國企中層及以上干部認(rèn)真開展線上學(xué)法考法工作，合格率100%，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)法、守法、用法意識。邀請四川發(fā)現(xiàn)（雅安）律師事務(wù)所律師以《如何培養(yǎng)法律思維以及合同管理的法律風(fēng)險及審核實務(wù)》為主題，開展法律專題講座，切實提高企業(yè)員工的法律意識和風(fēng)險意識，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理。聯(lián)合市司法局、市財政局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局召開企業(yè)法律明白人培訓(xùn)會，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理人員法治能力水平。通過專題培訓(xùn)、國務(wù)院國資委“法治講堂”等方式國資國企累計開展教育培訓(xùn)130余場，覆蓋3000余人次，不斷提升國資國企干部職工法律素質(zhì)和法治工作水平。

三、存在的問題

2023年，市國資委在法治建設(shè)工作上雖然取得了一定成效，但與省市工作要求以及國資國企改革發(fā)展新形勢新要求相比，仍存在著一些問題和不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需要進(jìn)一步深入，廣大干部職工的法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升，學(xué)法用法的積極性、主動性還需加強(qiáng)，運用法治思 維和法治方式開展工作的能力尚需進(jìn)一步提升。二是合規(guī)監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)防補(bǔ)漏機(jī)制需進(jìn)一步健全。三是法治工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)相對薄弱，專業(yè)化、經(jīng)驗豐富的法律人才相對缺乏。

四、下一步工作打算

2024年，市國資委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照《法治雅安建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《雅安市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》和《雅安市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》工作要求，堅持把法治思維和法治方式運用到新一輪國企改革提升行動和“千億國企”培育之中，全面推進(jìn)國資國企法治建設(shè)。

（一）持續(xù)強(qiáng)化法治理論學(xué)習(xí)。持續(xù)深化落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，做好深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)法治工作實踐，不斷提升法治國企建設(shè)工作水平，全力以赴推動國資國企改革發(fā)展工作向縱深發(fā)展。深入貫徹落實省委十二屆四次全會和市委五屆四次全會精神，推動全會精神在市國資國企落地落實、踐行見效。

（二）加強(qiáng)重點對象法治教育。切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度報告制度，繼續(xù)深化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、自覺用法、帶頭守法、嚴(yán)格考法、年度述法“五法并舉”工作，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行動和必備素質(zhì)。以增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法。

（三）深化完善制度體系建設(shè)。圍繞新一輪國企改革深化提升行動，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)管制度體系建設(shè)，構(gòu)建更完善的國資系統(tǒng)法治規(guī)范體系。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建更加靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建更嚴(yán)密的企業(yè)法律風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，不斷提高市屬國有企業(yè)誠信意識和信用水平，為市屬監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)建“AA+”提供堅實支撐。

（四）全面夯實法治人才隊伍。進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)法律顧問制度，督促指導(dǎo)市屬國有企業(yè)配齊配強(qiáng)法律顧問，建立健全法務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮法務(wù)工作人員在防范化解各類重大風(fēng)險，化解各類涉法案件糾紛等方面的作用。聯(lián)合市司法局、市財政局等部門加強(qiáng)對國有企業(yè)工作人員法治培訓(xùn)，針對性設(shè)置法律、合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控等方面內(nèi)容，全面提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。

（五）進(jìn)一步落實普法責(zé)任制。不斷加強(qiáng)國資國企系統(tǒng)法治宣傳教育，通過抓重點人員，抓重要領(lǐng)域，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新宣教形式，豐富宣教手段，將法治宣傳教育引向深入。推動市屬國企普法教育全覆蓋，向一線員工、基層職工推進(jìn)，提升全員法治素質(zhì)，形成廣大干部職工尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。