按照“學(xué)黨史,、悟思想、辦實(shí)事,、開(kāi)新局”的黨史學(xué)習(xí)教育的要求,，雅安市在水利部,、省水利廳的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助下,，高質(zhì)量推動(dòng)水利部黨組第二批“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目—“在四川省革命老區(qū)雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村開(kāi)展村級(jí)河湖管護(hù)體系建設(shè),，解決河湖管護(hù)‘最后一公里’問(wèn)題”，探索構(gòu)建了“一室三隊(duì)一超市”的村級(jí)河湖管護(hù)體系,，總結(jié)了“宣巡治獎(jiǎng)懲”五大齊抓共管的做法,，初步形成了“雅安解放河湖”品牌，得到了水利部副部長(zhǎng)魏山忠的高度肯定,，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，力爭(zhēng)在全國(guó)推廣，為“建設(shè)造福人民滿意的幸福河湖”作出了有效實(shí)踐,。

一,、“清單式管理”方法提升河湖面貌

為推動(dòng)水利部我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)取得實(shí)效，部,、省,、市、區(qū),、鎮(zhèn),、村六級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)解放村村級(jí)河湖管理體系建設(shè)，成立雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村河湖管護(hù)體系建設(shè)工作專(zhuān)班,，與基層河長(zhǎng),、干部、群眾聯(lián)動(dòng)推動(dòng)解放村河湖體系建設(shè),，累計(jì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議20余次,。全面梳理解放村河湖和體制機(jī)制存在的問(wèn)題，圍繞“一河,、兩渠,、三水庫(kù)”梳理形成《雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村河湖管護(hù)體系建設(shè)工作清單》，包括村級(jí)河湖長(zhǎng)制體系建設(shè),、河渠庫(kù)綜合整治和源頭治理3個(gè)大項(xiàng)，“一河一策”管理保護(hù)方案,、村級(jí)河湖長(zhǎng)履職能力提升,、鐵溪河清理、萬(wàn)星渠,、月江渠和觀音寺水庫(kù)治理等36個(gè)小項(xiàng),。市、區(qū)統(tǒng)籌整合資金470余萬(wàn)元,，全力推進(jìn)解放村河湖體系建設(shè)中各項(xiàng)目實(shí)施,。截至目前,，36個(gè)項(xiàng)目已順利完成30個(gè)，剩余6個(gè)正按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)推進(jìn),。累計(jì)完成河渠清淤5.3公里,，岸坡整治4800余米，雜草雜物清理5700平方米,，水庫(kù)清淤7500立方米,，243戶(hù)居民生活污水接入管網(wǎng)，120戶(hù)分散戶(hù)污水治理,，拆除觀音寺水庫(kù)非法建筑,，拆除臨河臨湖禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，有效控制了污水排放量,，解放村河湖環(huán)境持續(xù)向好,。

二、“一室三隊(duì)一超市”體系引導(dǎo)全民參與

為有效破解村級(jí)河長(zhǎng)工作力度小,、工作中“單打獨(dú)斗”和百姓參與度不高等問(wèn)題,，雅安市以村級(jí)河長(zhǎng)為主導(dǎo)，創(chuàng)新在解放村構(gòu)建了“一室三隊(duì)一超市”的村級(jí)河湖管護(hù)體系,。

“一室”強(qiáng)化陣地建設(shè),。解放村總結(jié)出“河長(zhǎng)引領(lǐng)、三隊(duì)協(xié)同”的工作思路,，以解放村為據(jù)點(diǎn),，以村黨組織為核心，組建以村級(jí)河長(zhǎng)為主任的村級(jí)河長(zhǎng)工作室,，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)絡(luò)村級(jí)河湖管護(hù)各項(xiàng)工作,，形成《雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村河長(zhǎng)工作室規(guī)定》《雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村村級(jí)河湖長(zhǎng)履職規(guī)定》《雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村村民河湖管護(hù)三不四要》等制度，落實(shí)常態(tài)化的會(huì)議制度,，坐班制度,，接受群眾、游客來(lái)訪,，打造出一個(gè)河長(zhǎng)面對(duì)群眾的親民陣地,。同時(shí)，在知青大學(xué)設(shè)立基層河長(zhǎng)培訓(xùn)點(diǎn),，分期分批對(duì)基層河長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),，提升其履職能力和業(yè)務(wù)水平。

“三隊(duì)”配強(qiáng)協(xié)同力量,。組建三支隊(duì)伍,，將村內(nèi)黨員和有志河湖生態(tài)保護(hù)的村民整合為解放村黨員志愿巡護(hù)隊(duì)、解放村巾幗志愿宣傳隊(duì),、解放村河湖保潔隊(duì),，協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展宣傳,、巡護(hù)和治理任務(wù)。黨員志愿巡護(hù)隊(duì)按照“三必巡”（每季度必巡,、路過(guò)必巡,、節(jié)日必巡）、“三必查”（水質(zhì)差必查,、有垃圾必查,、有舉報(bào)必查）、“三必問(wèn)”（垃圾分類(lèi)必問(wèn),、養(yǎng)殖糞污必問(wèn),、農(nóng)藥化肥必問(wèn)）的原則開(kāi)展巡護(hù)。巾幗志愿宣傳隊(duì)按照“三必宣”（企業(yè)必宣,、游客必宣,、村民必宣）、“三必講”（愛(ài)護(hù)河湖必講,、環(huán)境衛(wèi)生必講,、糞污肥藥必講）、“三必說(shuō)”（亂扔垃圾茶桿必說(shuō),、亂排污水糞污必說(shuō),、亂占河湖水域岸線必說(shuō)）的原則每季度開(kāi)展宣傳。河湖保潔隊(duì)按照“三必清”（每日必清,、垃圾必清,、障礙必清）、“三必到”（河長(zhǎng)叫必到,、有垃圾必到,、有障礙必到）、“三必管”（河湖水面必管,、河湖岸線必管,、河湖周邊必管）的原則開(kāi)展河湖保潔。

“一超市”開(kāi)展積分獎(jiǎng)勵(lì),。設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市,，制定《解放村鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市評(píng)分規(guī)則》，具體包括評(píng)比頻次,、評(píng)比對(duì)象,、評(píng)比小組、評(píng)比內(nèi)容及評(píng)分辦法四項(xiàng)內(nèi)容,。評(píng)比小組每季度對(duì)積極參與河湖管理、自覺(jué)保護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境和遵守村規(guī)民約的解放村常住戶(hù)進(jìn)行評(píng)比,、表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),。每次組建10個(gè)評(píng)比小組，每個(gè)評(píng)比小組由1名村兩委工作人員,、1名村民小組長(zhǎng),、3名村民代表組成。評(píng)比內(nèi)容及評(píng)分辦法為養(yǎng)殖糞水排放積20分,、生活污水排放積10分,、自愿參加巡河護(hù)河積10分等九大項(xiàng)指標(biāo)，其中涉河湖問(wèn)題占比60%,。對(duì)每組積分排名靠前的村民在村委會(huì)公示無(wú)異議后,，予以獎(jiǎng)品發(fā)放。發(fā)放的獎(jiǎng)品多為老百姓喜歡的洗衣粉,、肥皂,、衛(wèi)生紙、掃帚等家庭常用品,。通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì),，推動(dòng)形成良好愛(ài)河護(hù)河風(fēng)氣和氛圍。

三,、“宣巡治獎(jiǎng)懲”做法破解河湖難題

在建立“一室三隊(duì)一超市”體系的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新開(kāi)展“宣巡治獎(jiǎng)懲”五大做法，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)村級(jí)河湖體系建設(shè),，有效破解了治水,、護(hù)水難題。

以宣傳解決“源頭減量”的護(hù)水意識(shí)問(wèn)題,。積極推廣“組織引領(lǐng),、群眾參與；垃圾分類(lèi),、源頭減量,；建章立制、常態(tài)管理”的農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理“高崗村模式”,，引導(dǎo)群眾有效解決了農(nóng)村垃圾處理難,、面源污染大的問(wèn)題。首創(chuàng)“五美共建”工程,，評(píng)比創(chuàng)建“潔美家庭”“生態(tài)文明戶(hù)”,，促進(jìn)“掃干凈、碼整齊,、有歸欄”成為常態(tài),。首創(chuàng)“三不四要”等村規(guī)民約，通過(guò)村村通,、宣傳牌,、“兩微一端”等多種傳播手段,，依托“解放村巾幗志愿宣傳隊(duì)”壩壩會(huì)、戶(hù)長(zhǎng)會(huì)等,，積極做好河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo),，增強(qiáng)村民愛(ài)湖護(hù)河意識(shí)。

以巡護(hù)解決“缺乏常態(tài)”的過(guò)程管控問(wèn)題,。整合村組干部,、黨員、青年骨干等力量,，形成“河長(zhǎng)+黨員”巡護(hù)合力,，用好三隊(duì)力量，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重拳出擊,，每季度定期開(kāi)展管護(hù)巡查,，重點(diǎn)排查衛(wèi)生死角、臨河臨湖臨渠村民生活排污,、養(yǎng)殖戶(hù)畜禽糞污處置等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，促使問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早治理。

以治理解決“水岸同治”的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)問(wèn)題,。合力治“根”,。堅(jiān)持科學(xué)治水，把統(tǒng)籌河湖陸地流域,、水域管理作為工作重點(diǎn)內(nèi)容,，增強(qiáng)河湖管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,。建立“村級(jí)河（湖）長(zhǎng)吹哨,，職能部門(mén)報(bào)到”工作體系，持續(xù)開(kāi)展河湖清理,，岸線整治,、面源污染治理、生活污水治理,、“清四亂”等河湖治理工作,。有效治“病”。將相對(duì)集中的農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),，針對(duì)居住分散或地質(zhì)地勢(shì)影響的部分群眾,，建設(shè)散戶(hù)污水處理設(shè)施。

以獎(jiǎng)勵(lì)解決“被動(dòng)應(yīng)付”的消極心態(tài)問(wèn)題,。創(chuàng)新鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市“積分”激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾廣泛參與，養(yǎng)成群眾護(hù)水治水的“主人翁”意識(shí)。定期開(kāi)展愛(ài)河護(hù)湖之星,、最美護(hù)河志愿者等評(píng)選活動(dòng),，對(duì)做出有益河湖的村民進(jìn)行表?yè)P(yáng),，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織匹配“河湖管護(hù)”激勵(lì)資金,，并依托鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)超市進(jìn)行積分兌換實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。

以懲罰解決“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤理念問(wèn)題,。村規(guī)民約明確河湖管護(hù)“負(fù)面清單”,，依托巡護(hù)隊(duì)日常巡查、“我為河湖說(shuō)句話”意見(jiàn)箱等,，對(duì)河湖管護(hù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起處理一起,，建立河湖管護(hù)“問(wèn)題臺(tái)賬”，對(duì)危害河湖環(huán)境的行為和人進(jìn)行批評(píng)和懲治,。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重拳出擊,，重點(diǎn)排查衛(wèi)生死角、臨河臨湖村民生活排污,、養(yǎng)殖戶(hù)畜禽糞污處置等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，形成管護(hù)高壓氛圍。

四,、“解放河湖”模式還河湖水清岸綠

通過(guò)近幾年雅安全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作和今年水利部實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目,，初步形成“有人護(hù)、管的住,、水清亮,、產(chǎn)業(yè)旺”的“雅安解放河湖”管護(hù)模式，使患有沉痼（有各種污染物,、不健康）的河湖得到“解放”,，讓河湖解除束縛獲得自由，還河湖水清岸綠,。

“有人護(hù)”,。通過(guò)完善的河湖管護(hù)體系，形成以村級(jí)河長(zhǎng)為主體,，聯(lián)動(dòng)干部,、黨員、戶(hù)長(zhǎng),、群眾全民參與的河長(zhǎng)體系,、制度體系和工作體系，構(gòu)建了責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，各村域企業(yè),、民宿商家,、保潔隊(duì)、志愿者,、老百姓等全面參與河湖治理工作,，形成全民共同發(fā)力保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

“管得住”,。通過(guò)一系列舉措,，形成了對(duì)村級(jí)河湖管護(hù)考核監(jiān)督的有力機(jī)制，壓實(shí)了各級(jí)河湖長(zhǎng)工作責(zé)任,，各職責(zé)主體全面履行知河,、巡河、治河,、護(hù)河職責(zé),，建立完善“紅黑榜”獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力治理和匡正了群眾的散,、亂行為,，有效推動(dòng)常態(tài)化實(shí)施水資源管理、“四亂”清理,、污水治理,、垃圾清運(yùn)、面源污染防治等治理措施,，實(shí)現(xiàn)村域范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾減量達(dá)60%以上,，畜禽養(yǎng)殖偷排漏排行為減少50%。

“水清亮”,。圍繞河道清理,、河湖系統(tǒng)治理、河岸環(huán)境打造,，全面推動(dòng)“河長(zhǎng)制”邁向“河長(zhǎng)治”,，月亮湖庫(kù)岸水土流失得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境逐年改善,，從以往的五類(lèi)水質(zhì)逐步改善為三類(lèi)水質(zhì),，呈現(xiàn)“河暢、水清,、岸綠,、景美”的景象，成功創(chuàng)建為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),，解放村獲評(píng)國(guó)家森林鄉(xiāng)村,、全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村,。

“產(chǎn)業(yè)旺”。通過(guò)抓好河湖管護(hù)工作,，堅(jiān)持做好發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)文章,，解放村用實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，村級(jí)鞏固提升發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉6000余畝,，畝產(chǎn)突破8000元,，農(nóng)民人均純收入每年保持10%以上增速，村集體收入從2018年的3萬(wàn)元突破至2021年的30萬(wàn)元,，盡享生態(tài)紅利,。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)浪漫茶鄉(xiāng)·月亮湖融入茶旅融合大格局,，成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，建成茶家樂(lè),、茗宿13家,，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)全村100余人就近務(wù)工，每年增加群眾務(wù)工收入300余萬(wàn)元,，獲評(píng)全市文化和旅游工作先進(jìn)集體,。