主持人：各位網(wǎng)友,，大家下午好,。歡迎參與雅安市人民政府網(wǎng)站的在線訪談欄目。2015年,，是我市災(zāi)后恢復(fù)重建攻堅(jiān)之年,，災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)入施工高峰期，如何在加速推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程的同時(shí)堅(jiān)守住重建安全底線,，是擺在當(dāng)前災(zāi)后重建工作的一個(gè)焦點(diǎn)問題,。為了讓網(wǎng)友們了解雅安市災(zāi)后重建安全監(jiān)管工作的進(jìn)展情況,，今天我們邀請到了雅安市安辦主任、安監(jiān)局局長黃朝建同志就“堅(jiān)守重建安全底線,，積極服務(wù)災(zāi)后重建”主題與廣大網(wǎng)友在線交流,。黃局長，首先還是請您給我們的網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧,。

黃朝建：主持人好，各位網(wǎng)友好,！很高興參加雅安市政府網(wǎng)站的在線訪談節(jié)目,，與各位網(wǎng)友就安全生產(chǎn)工作作學(xué)習(xí)交流。

主持人：黃局長,，雅安災(zāi)后恢復(fù)重建和重點(diǎn)工程建設(shè)目前已經(jīng)進(jìn)入施工高峰期,，按照“六位一體”工作底線的要求，對災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)守安全底線的目標(biāo)是什么,？

黃朝建：堅(jiān)守安全底線,、質(zhì)量底線、穩(wěn)定底線,、廉潔底線,、厲行節(jié)約底線、輿論引導(dǎo)底線中,，安全底線列在第一位,。安全底線是什么？就是遏制一般事故,，控制較大事故,，杜絕重大以上事故。

主持人：當(dāng)前災(zāi)后恢復(fù)重建中安全監(jiān)管面臨的壓力和困難有哪些,？

黃朝建：一方面,，安全監(jiān)管工作任務(wù)量驟增，我市災(zāi)后恢復(fù)重建及雅康高速公路等重要交通干線建設(shè)已進(jìn)入施工高峰期,，2000余個(gè)災(zāi)后重建總規(guī)實(shí)施項(xiàng)目全部開工,，如此集中、繁重的建設(shè)任務(wù),，在雅安歷史上還是首次,，同時(shí)，我們的安全監(jiān)管人員沒有增加,，安全監(jiān)管任務(wù)異常繁重,。另一方面，災(zāi)后重建以及雅康高速項(xiàng)目多隧道施工,、橋梁施工,、高邊坡施工,、高層建筑施工、爆破作業(yè)等危險(xiǎn)性較大工程,，施工難度高,，風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,。同時(shí),，部分業(yè)主單位、施工單位和監(jiān)理單位履行主體職責(zé)不到位,，未能處理好工程進(jìn)度與安全的關(guān)系,。

主持人：我們在災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)守安全底線方面采取了哪些措施？

黃朝建：災(zāi)后重建工作全面啟動(dòng)以來,，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，組織力量對全市范圍內(nèi)2000多個(gè)重建項(xiàng)目（納入總規(guī)2160個(gè)項(xiàng)目，不含40個(gè)國外貸款項(xiàng)目）,，集中開展了建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作,，堅(jiān)守“安全”重建底線。

一是持續(xù)開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法,。成立市政房屋建設(shè)工程和交通工程專項(xiàng)督查小組,，重點(diǎn)針對災(zāi)后重建市政房屋建設(shè)項(xiàng)目、g318線,、g351線以及雅康高速等重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，持續(xù)深入開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處施工違法違規(guī)行為,。

二是強(qiáng)化重大項(xiàng)目施工安全指導(dǎo),。把全市隧道、橋梁及其它大,、中型建設(shè)工程等作為重大工程,，施工單位負(fù)責(zé)編制安全專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查,，縣（區(qū)）政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會、市級各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,，各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督查督辦?，F(xiàn)已組織相關(guān)專業(yè)人員對24個(gè)重大項(xiàng)目施工方案進(jìn)行核查評估，確保施工安全,。

三是針對我市災(zāi)后重建進(jìn)入施工高峰期,，項(xiàng)目工程建設(shè)施工安全隱患突出的情況，制定下發(fā)《全市集中開展建設(shè)施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作方案》,，從2015年4月開始,，在全市范圍內(nèi)集中開展施工安全專項(xiàng)整治,。整治以來，全市政府部門共投入工作經(jīng)費(fèi)107.575萬元,，參與檢查2591人（次）,，檢查工地2325處，查出問題4045處,，全部責(zé)令整改,，其中立即整改1358處，限期整改2687處,，現(xiàn)除兩處正在整改外,，其余已全部整改完畢，行政處罰53次,，罰款70.57萬元，新增安全投入6728.86萬元,。

四是聯(lián)合加強(qiáng)對施工監(jiān)管人員的安全培訓(xùn),。目前為災(zāi)后重建項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)700名特種作業(yè)人員，己培訓(xùn)從事行管,、業(yè)主,、施工、監(jiān)理各類管理人員3000余人次,。同時(shí)采取在施工項(xiàng)目現(xiàn)場建立夜校等方式,，對施工組長和一線工人進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。免費(fèi)編印了4500本《地震災(zāi)區(qū)重建安全工作指南》,，印發(fā)到了各個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目施工現(xiàn)場,。

五是加大督促檢查力度。今年以來,，省政府安委會綜合督查組先后兩次來我市檢查督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,，督查組將災(zāi)后重建安全監(jiān)管工作作為督查重要內(nèi)容，檢查我市災(zāi)后重建在建項(xiàng)目6處,，指出問題隱患39處,。市政府安委會針對檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問題，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限,，對隱患整改落實(shí)情況逐條進(jìn)行驗(yàn)收,，確保各項(xiàng)隱患整改到位。市政府安委會還成立8個(gè)專項(xiàng)督查組,，將災(zāi)后重建安全監(jiān)管工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容,，定期組織對全市6縣2區(qū)開展專項(xiàng)督查。同時(shí),，市政府安委會建立健全的專項(xiàng)督查長效機(jī)制,，成立1個(gè)綜合督察組和3個(gè)專業(yè)督察組,，定期不定期對災(zāi)后重建工作開展專項(xiàng)督查。

主持人：近期,，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生了爆炸事故,，造成重大人員傷亡，為吸取事故教訓(xùn),，全國上下都開展了一場安全大檢查,，我們也很想知道，目前我市涉及到的安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查,、督查的領(lǐng)域,、行業(yè)和部位是哪些？災(zāi)后恢復(fù)重建工程建設(shè)領(lǐng)域必然也是檢查,、督查的重點(diǎn),，在災(zāi)后恢復(fù)重建工程建設(shè)領(lǐng)域突出檢查哪些方面的內(nèi)容？

黃朝建：為了認(rèn)真吸取天津事故教訓(xùn),，舉一反三開展工作,，市政府組織16個(gè)專項(xiàng)檢查組、兩個(gè)綜合督查組開展工作,。

（一）立即組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,。按照“全覆蓋、零容忍,、嚴(yán)執(zhí)法,、重實(shí)效”的總體要求，各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門和單位要組織對轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營,、倉儲,、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全面徹底排查，重點(diǎn)排查居民集中居住區(qū),、人員密集場所以及危險(xiǎn)貨物站場,、車站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸物流中轉(zhuǎn)場所,、油氣罐區(qū)等,。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須立即整改，一時(shí)難以整改到位的,，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn),、停工、停用，安排專人24小時(shí)盯守,，并切實(shí)做到整改措施,、責(zé)任、資金,、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,，確保絕對安全。對因隱患排查治理工作不認(rèn)真,、不到位,、走過場的單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任,。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、長短結(jié)合，對危險(xiǎn)化學(xué)品,、易燃易爆物品建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)規(guī)劃,、合理選址，對不符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求的新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目要立即停建，對于非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項(xiàng)目,，要堅(jiān)決依法關(guān)閉或取消。堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營,，對安全管理責(zé)任不落實(shí)和存在重大安全隱患的企業(yè),，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,；對整改不達(dá)標(biāo)的,，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。

（二）認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查,。按照中央,、省有關(guān)要求部署，以安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),、相關(guān)制度建立和工作落實(shí)情況為重點(diǎn),，自查和抽查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合,，全面,、深入、細(xì)致地做好安全生產(chǎn)大檢查工作,。一是開展全面自查,。全市各級、各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,，安全生產(chǎn)工作的部署要求,，全面自查責(zé)任是否落實(shí)，制度是否健全,，機(jī)制是否運(yùn)行,，措施是否到位，及時(shí)查漏補(bǔ)缺,，嚴(yán)格按照省政府要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五級五覆蓋”,。各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》，不斷完善管理制度,，強(qiáng)化員工教育培訓(xùn),，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是開展全面督查,。按照“排查整治反復(fù)抓,，關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓，問題整改突出抓”的原則,，分類,、分層級狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一方面,，市政府安委會成立兩個(gè)綜合督察組,，迅速對各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行督查,，并在每季度結(jié)合當(dāng)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作開展綜合督查；另一方面,，全力堅(jiān)守災(zāi)后

復(fù)重建安全底線,，以問題為導(dǎo)向，以掃除各類忽視區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，分別成立三個(gè)專業(yè)檢查組,，對市政工程、交通建設(shè),、水利工程等領(lǐng)域開展常年安全專項(xiàng)檢查,。統(tǒng)分結(jié)合，突出重點(diǎn),，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。三是強(qiáng)化重點(diǎn)督辦,。按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于立即開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（雅辦函〔2015〕106號）要求，15個(gè)市級牽頭部門要從即日起迅速對各自負(fù)責(zé)的行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)大檢查工作,。檢查工作務(wù)必貫徹落實(shí)全國,、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，精心組織檢查工作,，做深做細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)，由市政府目督辦負(fù)責(zé)對各部門大檢查工作開展情況進(jìn)行督查督辦,。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)打非治違工作,。

突出煤礦、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)礦區(qū),，道路交通,、建筑施工、公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，粉塵涉爆,、油氣罐區(qū)、管道,、車站等重點(diǎn)部位,，校車、客車,、?；愤\(yùn)輸車和旅游大巴等重點(diǎn)車輛，電梯,、游樂設(shè)施,、施工起重機(jī)械等特種設(shè)備，農(nóng)村,、山區(qū)、風(fēng)景區(qū)道路等重點(diǎn)路段,，養(yǎng)老院,、福利院、救助管理機(jī)構(gòu),、中小學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院,、商場等重點(diǎn)人員密集場所,，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點(diǎn)問題以及近期事故暴露出的問題開展打非治違工作,。

主持人：從我們檢查,、督查情況看，目前在災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)守安全底線方面存在的隱患、薄弱環(huán)節(jié),、漏洞主要有哪些,？

黃朝建：從檢查情況來看，我市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,，安全隱患仍然較突出,，安全風(fēng)險(xiǎn)依然凸顯。主要是四個(gè)方面的問題,，一是參建各方,，業(yè)主、監(jiān)理和施工單位重視不夠,，安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂執(zhí)行,、施工現(xiàn)場的安全管理還有很大提升空間。二是隧道作業(yè)職業(yè)病防治工作開展極差,。按照職業(yè)病防治要求,，企業(yè)必須對接觸粉塵、噪聲,、振動(dòng)等職業(yè)危害因素的作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢,，體檢結(jié)果報(bào)縣（區(qū)）安監(jiān)部門備查。但目前隧道施工單位組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢的工作落實(shí)不好,，職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)極大,，隱患嚴(yán)重。三是特種設(shè)備檢測工作嚴(yán)重滯后,，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)很大一部分壓力容器和塔式起重機(jī)等特種設(shè)備未檢測或未及時(shí)取得使用許可,。導(dǎo)致這種違法行為的原因之一是特種設(shè)備使用單位不主動(dòng)申報(bào)檢測；二是由于雅安在建項(xiàng)目較多,，需檢測的特種設(shè)備量大,，企業(yè)申報(bào)后等待檢測時(shí)間較長，檢測后也不能及時(shí)辦理使用許可,。四是施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章仍然嚴(yán)重,。施工現(xiàn)場電源線路私拉亂接、配電箱無門無鎖,，無漏電,、接地保護(hù)，員工未正確佩戴安全帽,，高處作業(yè)人員未系安全帶,，臨邊防護(hù)不到位，腳手架變形,、立桿懸空,、扣件脫落,，安全網(wǎng)未按要求鋪設(shè)，安全警示標(biāo)語嚴(yán)重不足,，卸料平臺防墜落措施不完善,，未按要求設(shè)置安全施工通道，涉水作業(yè)防汛防洪措施不到位,，使用報(bào)廢鋼絲繩,，機(jī)械旋轉(zhuǎn)部位無防護(hù)，氧氣瓶和乙炔瓶使用安全距離嚴(yán)重不足,，混泥土輸送泵管搭接在腳手架或塔式起重機(jī)上,，特種作業(yè)人員或特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗，消防器材配備不足或失效,，通風(fēng)設(shè)備不足或未開啟,，塔式起重機(jī)、汽車吊違規(guī)吊人等常見問題依然嚴(yán)重,。甚至還存在有鉆炮眼和裝炸藥同步進(jìn)行的嚴(yán)重違規(guī)行為,。

主持人：我市災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)守安全底線取得了哪些效果？

黃朝建：災(zāi)后恢復(fù)重建2年以來,，我市災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目沒有發(fā)生死亡3人以上的較大以上等次事故,，實(shí)現(xiàn)了在災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目建設(shè)中杜絕發(fā)生大的事故的底線目標(biāo)。

主持人：災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)守安全底線下一步的工作打算,？

黃朝建：根據(jù)這些存在的問題,，我們準(zhǔn)備深入開展堅(jiān)守災(zāi)后重建安全工作底線的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決守住災(zāi)后恢復(fù)重建安全的底線,。

從現(xiàn)在至2016年7月20日,，組建由副市長任組長的堅(jiān)守災(zāi)后重建安全工作底線檢查組，開展常態(tài)化的安全檢查,。分為4個(gè)檢查小組,，分別為綜合檢查組、市政及房屋建設(shè)檢查組,、道路交通建設(shè)檢查組,、地質(zhì)災(zāi)害治理及水務(wù)建設(shè)檢查組。綜合檢查組,，市安監(jiān)局牽頭,，相關(guān)部門參與,，負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程綜合檢查,，主要對各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部開展災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)守安全底線的履職檢查。市政及房屋建設(shè)檢查組,，市規(guī)建和住房保障局牽頭,；道路交通建設(shè)檢查組,，市交通運(yùn)輸局牽頭；地質(zhì)災(zāi)害治理及水務(wù)建設(shè)檢查組,，市水務(wù)局牽頭,，這三個(gè)專項(xiàng)檢查組的任務(wù)主要是針對企業(yè)開展專業(yè)檢查。

在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，屬相關(guān)政府及其工作部門不嚴(yán)格履行責(zé)任主體,，導(dǎo)致工作不落實(shí)的予以通報(bào)或移送紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)予以問責(zé)。屬企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī),，或存在重大安全隱患的,，由安監(jiān)部門或縣（區(qū)）行業(yè)管理部門限期整改，其中對拒不整改或整改不合格的,，必須立案查處,，從重處罰。